Статья 54. Государственный строительный надзор

1. Государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

2. Предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

3. Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

3.1. Федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

3.2. Федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций осуществляется уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

4. Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

5. К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

в) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4) выездная проверка по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, может быть проведена органом государственного строительного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

5) предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, не требуется;

6) в приказе (распоряжении) органа государственного строительного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.

6. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, и государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

8. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к Ст. 54 ГрК РФ

1. Комментируемая статья устанавливает основные требования к проведению государственного строительного надзора. Часть 1 комментируемой статьи определяет случаи осуществления государственного строительного надзора.

В связи с тем, что изначальная формулировка части 1 комментируемой статьи приводила к тому, что на практике отсутствовало единое понимание, в каких случаях должен осуществляться государственный строительный надзор, а этот вопрос имеет очень важное значение, поскольку представление заключения государственного строительного надзора, в случае если предусмотрено его осуществление, является обязательным условием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 54 была уточнена. Так, государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи четко закрепляет предмет государственного строительного надзора — проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с п. 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54) в случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Задачей государственного строительного надзора являются предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

3 — 4. Комментируемая статья предусматривает, что надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в зависимости от степени значимости и потенциальной опасности объекта.

Так, государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются на территориях двух и более субъектов РФ, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора (по объектам см. комментарий к ст. 49 ГрК РФ). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

Указом Президента РФ может быть определен также иной орган, уполномоченный на проведение государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов обороны. Указом Президента РФ и (или) нормативным правовым актом Правительства могут быть определены также иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ.

Кроме того, следует отметить, что полномочия по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте уникальных объектов, указанных в части 2 статьи 48.1 ГрК РФ, на территории города Москвы закреплены до 2011 года за уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы (ст. 4.2 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 18 декабря 2006 г.)).

Следует отметить, что согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования градостроительной деятельности» с 1 января 2006 г. признан утратившим силу п. 12 ст. 62 ГрК РФ 1998 г., согласно которому контроль за осуществлением работ по строительству и реконструкции объектов недвижимости в соответствии с разрешением на строительство, а также градостроительными регламентами, со строительными нормами и правилами возлагается на соответствующие органы архитектуры и градостроительства и органы государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации. Исключение данной нормы направлено на устранение дублирования полномочий разных органов по осуществлению надзора и контроля за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов.

5 — 6. Части 5 — 6 комментируемой статьи закрепляют основные права должностных лиц органов государственного строительного надзора и требования к оформлению результатов осуществляемых проверок.

Кроме того, в соответствии с п. 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54) должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:

а) беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;

б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;

в) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;

г) составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;

д) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;

е) составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

7. Согласно ч. 2 комментируемой статьи предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. В то же время согласно ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2001 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучения, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную, промышленную термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную безопасность и т.д. Таким образом, предмет государственного строительного надзора во многом пересекается с предметами иных надзоров, осуществляемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и предусмотренных федеральными законами.

В связи с этим часть 7 комментируемой статьи устанавливает запрет на осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренных ГрК РФ.

До последнего времени помимо Градостроительного кодекса государственный надзор при строительстве предусматривался также многими другими федеральными законами. Однако после вступления в силу Градостроительного кодекса РФ иные надзоры при строительстве становятся избыточными, дублирующими государственный строительный надзор.

В целях приведения законодательства в соответствие с ГрК РФ и устранения излишних административных барьеров при строительстве был принят Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, в целях установления единого государственного строительного надзора соответствующие изменения внесены в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др. Изменения, внесенные в указанные нормативные правовые акты, предусматривают проведение государственного строительного надзора только в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

При этом следует отметить, что Федеральный закон N 232-ФЗ не исключает и не отменяет целевые виды надзора (экологический, санитарно-эпидемиологический и др.) при строительстве. Все виды надзора (контроля) сохраняются, но будут проводиться в рамках единого государственного строительного надзора.

Так, например, Федеральным законом N 232-ФЗ предусматривается, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор и другие виды надзора (контроля) осуществляются в рамках государственного строительного надзора, проводимого в соответствии с ГрК РФ, п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 21, п. 10 ст. 29 Закона N 232-ФЗ).

Часть 7 комментируемой статьи, предусматривающая запрет на проведение иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, за исключением предусмотренных ГрК РФ, а также положения Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ, направленные на установление единого государственного строительного надзора, вступают в силу с 1 января 2007 года. При этом следует отметить, что Законом N 232-ФЗ внесено изменение в часть 7 комментируемой статьи, устанавливающее исключение из установленного ГрК РФ принципа единого государственного строительного надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации; сохраняется как самостоятельный вид государственный экологический контроль, что обусловлено спецификой осуществления деятельности на указанных территориях. Случаи, когда требуется осуществление государственного экологического контроля, носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному толкованию.

8. Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» <1>. Приложение к данному Постановлению, устанавливающее критерии отнесения объектов капитального строительства к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам, в связи с тем что данный вопрос урегулирован в самом ГрК РФ, не подлежит применению.
———————————
<1> СЗ РФ. 2006. N 7. Ст. 774.

Согласно Положению о государственном строительном надзоре в Российской Федерации, утвержденному указанным Постановлением, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее — заключение о соответствии).

Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Проверке подлежит соблюдение:

а) при строительстве — требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

б) при реконструкции — требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;

в) при капитальном ремонте — требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в ч. 6 ст. 52 и ч. 3 ст. 53 ГрК РФ, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, подлежащих проверке;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается органом государственного строительного надзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в орган государственного строительного надзора за выдачей заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию.

Второй комментарий к Статье 54 Градостроительного кодекса

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда осуществление государственного строительного надзора является обязательным. Законодатель определяет, что такими случаями являются строительство или реконструкция объектов капитального строительства. Основным критерием отграничения поднадзорных объектов является обязательность проведения экспертизы их проектной документации.

Суды, рассматривая вопрос о необходимости осуществления государственного строительного надзора, как правило, выясняют два обстоятельства:

— во-первых, является ли строящийся или реконструируемый объект объектом капитального строительства. ГрК РФ определяет, что объект капитального строительства — это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 ГрК РФ). При этом понятие объекта капитального строительства не тождественно понятию объекта недвижимости. Существенными признаками первого является то, что он не носит вспомогательного по отношению к другому главному объекту характера, а также не является временной постройкой, а предназначен для длительного использования в хозяйственной деятельности. Объект недвижимости характеризует его неразрывная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Так, например, достаточно спорный вопрос об отнесении антенно-мачтовых сооружений для сотовой связи с расположенными на них средствами, линиями и сетями связи к объектам капитального строительства судами решается положительно, поскольку они отвечают всем признакам таких объектов (см. решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10 апреля 2015 г. по делу N А01-280/2015; решение Краснодарского краевого суда от 25 сентября 2014 г. по делу N 12-2862/2014);

— во-вторых, суды выясняют, имеется ли необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации, по которой осуществляется строительство или реконструкция. ГрК РФ в ч. 2 ст. 4 содержит закрытый перечень объектов капитального строительства, в отношении которых не проводится государственная экспертиза. Соответственно, все иные случаи требуют проведения такой экспертизы. Указанный вывод подтверждает судебная практика (см. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 3 октября 2013 г. по делу N 33-15009/2013; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 сентября 2015 г. по делу N 325/2014).

Необходимо отметить, что в отношении модифицированной проектной документации также не проводится экспертиза проектной документации (ч. 3 ст. 49 ГрК РФ). Модифицированной проектной документацией является документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства. В настоящее время необходимость осуществление государственного строительного надзора в таких случаях оговорена специально, поскольку с 1 сентября 2016 г. вступили в силу изменения в комментируемую часть, внесенные Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ».

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет предмет государственного строительного надзора, то есть конкретную область градостроительной деятельности, которая подвергается проверке. Проверка осуществляется с помощью визуального осмотра строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, а также изучения различных строительных и разрешительных документов.

2.1. Проверке подлежат процесс выполнения и результаты строительных работ, а также применяемые строительные материалы. В этом случае оценивается соответствие требованиям технических регламентов, проектной документации, энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. По результатам проведенной проверки составляется акт проверки, являющийся в случае выявления нарушений основанием для выдачи предписания об устранении нарушений. Кроме того, органы, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право привлечь нарушителей к административной ответственности по ст. 9.4 КоАП РФ «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)». Санкцией этой статьи предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде денежного штрафа в размере до 600 000 рублей, а при повторном совершении правонарушения до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности юридического лица на срок до 90 суток.

Суды при рассмотрении жалоб на постановления о назначении административного наказания по ст. 9.4 КоАП РФ определяют наличие состава вменяемого административного правонарушения, объективную и субъективную сторону.

Пример: арбитражный суд установил, что объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства. Такое несоответствие устанавливается актом уполномоченного органа, осуществляющего государственный строительный надзор. Соответственно, при наличии такого акта имеется объективная сторона правонарушения. При этом субъектами правонарушения являются лица, непосредственно осуществляющие строительство, то есть застройщик или подрядная организация. Вина лица, осуществляющего строительство, выражается в том, что у него имелась реальная возможность для соблюдения положений проектной документации, однако им не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований действующего законодательства и принятых на себя в соответствии с договором подряда обязательств, состоящих в осуществлении строительных работ в соответствии с заданием заказчика (см. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2015 г. N 08АП-1216/2015).

В случае нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности лицо, осуществляющее строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.16 КоАП РФ. В этом случае может быть назначен штраф для юридических лиц в размере до 600 000 рублей. Доказательствами совершения данного административного правонарушения могут быть акт проверки объекта капитального строительства, составленный уполномоченным органом государственного строительного надзора, предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве и протокол об административном правонарушении, а также фотоматериалы (см. решение Арбитражного суда города Москвы от 15 июля 2015 г. по делу N А40-98447/2015).

2.2. Также проверке подлежит наличие разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство влечет наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В качестве доказательств производства работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства суды принимают общие журналы работ, в которых отражены даты начала строительных работ, извещение о начале строительства объекта, материалы проверки строительной площадки. При этом несостоятельны доводы о том, что разрешение на строительство должен получать подрядчик. При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик или заказчик обязан подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. На основании этого разрешение на строительство должен получать застройщик, то есть лицо, которому производилось выделение земельного участка (см. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 августа 2015 г. по делу N А65-13882/2015).

Необходимо учитывать, что орган, осуществляющий строительный надзор, вправе в защиту публичных интересов обратиться в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки, созданной без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Возможность предъявления иска о сносе самовольной постройки в суд следует из целей осуществления строительного надзора, результатом проведения которого может быть установление факта существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольной. В свою очередь принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе (см. п. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 9 декабря 2010 г. N 143 «Об Обзоре судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса РФ»).

2.3. Предметом проверки является наличие у лиц, осуществляющих строительство, выданного ГрСРО свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень таких работ установлен в Приказе Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». С 1 июля 2017 г. также будет проверяться наличие выданного ГрСРО свидетельства о допуске к работам по организации строительства реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, если такие работы включены в указанный перечень (см. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ).

В случае если будет установлено отсутствие свидетельства о допуске к соответствующим видам работ, лицо, осуществляющее строительство, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ. Это влечет наложение административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей. При этом совершенное административное правонарушение судами малозначительным не признается, поскольку безопасность объекта капитального строительства напрямую связана с обеспечением режима безопасности для граждан (см. решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 мая 2011 г. по делу N А60-10898/2011; Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N А60-47485/2015).

3. В ч. ч. 3, 3.1, 3.2 комментируемой статьи определяются федеральные государственные органы, осуществляющие государственный строительный надзор. Ими являются:

1) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Положение о государственном строительном надзоре в РФ) в отношении строительства или реконструкции:

— объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ;

— посольств, консульств и представительств РФ за рубежом;

— объектов, расположенных в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий (в соответствии с указом Президента РФ государственный строительный надзор также может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти);

— объектов обороны и безопасности (в соответствии с указом Президента РФ государственный строительный надзор также может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти);

— объектов, сведения о которых составляют государственную тайну;

— автомобильных дорог федерального значения;

— объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения;

— объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I — V классов опасности;

2) Министерство обороны РФ (Положение о государственном строительном надзоре в РФ);

3) Федеральная служба безопасности РФ (Положение о государственном строительном надзоре в РФ);

4) Федеральная служба охраны РФ (Положение о государственном строительном надзоре в РФ);

5) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в отношении объектов федеральных ядерных организаций (ст. 7 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»);

6) орган исполнительной власти города федерального значения Москвы в отношении строительства, реконструкции уникальных объектов капитального строительства, расположенных на территории города федерального значения Москвы (до 1 января 2017 г., ст. 4.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»);

7) иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента РФ могут быть возложены функции по осуществлению государственного строительного надзора (Положение о государственном строительном надзоре в РФ).

4. В субъектах РФ осуществляется региональный государственный строительный надзор. Правовой статус органа, осуществляющего такой надзор, определяется в положении о соответствующем органе власти, утвержденном высшим должностным лицом субъекта РФ или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. С целью осуществления своих функций региональный орган государственного строительного надзора разрабатывает различные административные регламенты, которые устанавливают порядок и стандарт предоставления государственных услуг (например, Административный регламент инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора, утв. Приказом инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 25 сентября 2014 г. N 1, Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, утв. Приказом Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 2 сентября 2016 г. N 337).

5. Часть 5 настоящей статьи определяет особенности осуществления государственного строительного надзора. Органы государственного строительного надзора проводят проверки без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок, что связано с необходимостью систематического контроля над строительством и реконструкцией объектов капитального строительства. Поэтому проводимые при осуществлении государственного строительного надзора проверки являются внеплановыми. Общий порядок проведения внеплановых выездных проверок установлен ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При проведении государственного строительного надзора основаниями для проведения проверки являются:

— извещение от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, о начале строительных работ, об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении строительных работ, об окончании строительства;

— истечение срока исполнения предписания об устранении нарушения обязательных требований при осуществлении строительных работ;

— программа проверок органа государственного строительного надзора;

— приказ (распоряжение) о проведении проверки, изданный в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ, требованием прокурора;

— обращения, заявления или поступившая информация от граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления, средств массовой информации:

1) о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости в нарушение действующего законодательства;

2) об авариях, а также нарушениях, создающих угрозу или причинивших вред жизни, здоровью, окружающей среде, безопасности государства, имуществу. В этом случае выездная проверка проводится незамедлительно с извещением органа прокуратуры посредством направления заявления с приложением копии распоряжения или приказа о проведении проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения. Прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов. Порядок согласования устанавливается Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. N 93 «О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предварительное уведомление проверяемого лица в этом случае не требуется. При этом суды проверяют наличие фактических обстоятельств, послуживших основанием для проведения такой проверки.

Пример: инспекция государственного строительного надзора на основании обращения директора государственного бюджетного учреждения провела внеплановую выездную проверку объекта капитального строительства, в результате которой застройщик был привлечен к административной ответственности. В рассматриваемом случае, по утверждению инспекции, основанием проведения проверки явилось возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Соответственно, уведомлять лицо, осуществляющее строительство, не нужно. Суд признал указанную проверку незаконной, указав, что из анализа письма директора государственного бюджетного учреждения не следует, что в нем содержатся факты о произошедшей аварии, нарушении технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, создавших угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекших причинение такого вреда. В результате жалоба застройщика была удовлетворена (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 мая 2016 г. по делу N А45-14902/2015).

Проверка должна быть согласована с органами прокуратуры. Нарушение этого условия является существенным и влечет признание проведенной проверки незаконной.

Пример: общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения инспекции государственного строительного контроля о проведении внеплановой проверки. Инспекцией на основании служебной записки главного специалиста управления, а также публикации в газете о строительстве объекта капитального строительства вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки. При рассмотрении дела судом установлено, что проверка проведена с грубым нарушением, поскольку прокурор о проведении проверки не извещался (см. Постановление ФАС Поволжского округа от 24 июня 2013 г. по делу N А55-24149/2012; Постановление ФАС Поволжского округа от 14 ноября 2013 г. по делу N А55-31719/2012).

О проведении проверки лицо, осуществляющее строительство, должно быть уведомлено не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. Нарушение этого условия является существенным.

Пример: общество обратилось с жалобой о незаконности привлечения к административной ответственности на том основании, что проверка органом государственного строительного надзора проведена без извещения и без уведомления о ее проведении, в результате чего не была представлена необходимая строительная документация. Ответчик пояснил, что действующее законодательство предусматривает обязанность государственного органа извещать о проведении проверки лишь заказчика, на которого возложена обязанность извещать подрядчика о проводимой проверке и обеспечивать нахождение на объекте истребуемых документов. Однако суд разъяснил, что на заказчике лежит лишь обязанность обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий. Между тем обеспечение соответствующих условий не тождественно переложению функции по уведомлению о предстоящей проверке, возложенной исключительно на надзорный орган, на заказчика или застройщика. Соответственно, орган государственного строительного надзора обязан был уведомить подрядчика. Поскольку этого сделано не было, суд счел это существенным нарушением процедуры организации и проведения проверки и отменил постановление о привлечении общества к административной ответственности (см. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2015 г. по делу N А76-8376/2015).

Непосредственно при проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора обязано предъявить служебное удостоверение, ознакомить руководителя или иное уполномоченное лицо с распоряжением (приказом) о назначении проверки, а также сообщить цель, задачи, основание проведения проверки, сроки и условия ее проведения. Необходимо отметить, что незначительное несоответствие распорядительных документов о проведении проверки требованиям действующего законодательства, а именно отступление от утвержденных форм, не является грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки в случае, если такие документы содержат все существенные данные (см. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2015 г. по делу N А43-32006/2014).

Общий срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного строительного надзора, определен в Приказе Ростехнадзора от 17 октября 2016 г. N 421 «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

6. По результатам проверки должностными лицами органа государственного строительного надзора составляется акт по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Лицо, осуществляющее строительство, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить возражения в письменной форме.

В случае выявления нарушений орган государственного строительного надзора выдает предписание об их устранении. Цель выдачи предписания — устранение выявленных нарушений и предупреждение их последствий. Форма предписания утверждена Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации». Комментируемая часть устанавливает обязательные требования к содержанию предписания.

Неисполнение предписания, выданного по результатам государственного строительного надзора, влечет административную ответственность по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа на юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток. Привлечение к административной ответственности возможно лишь при условии соответствия предписания требованиям закона. Также должно быть установлено, что предписание в установленный срок не исполнено (см. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 марта 2016 г. по делу N А19-10567/2015).

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы (см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 марта 2016 г. по делу N А16-755/2015). Если само предписание является неисполнимым, то его неисполнение не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июня 2016 г. по делу N А51-1767/2016).

Органом государственного строительного надзора может быть приостановлено строительство объекта. Основанием для этого служит проведенная в установленном порядке проверка, результаты которой оформляются актом и предписанием. В случае если орган государственного строительного надзора в установленном порядке акт и предписание не оформил, то решение о приостановке строительства является незаконным. Неправомерное требование о приостановке строительства может привести к нарушению обязательств застройщика по инвестиционному контракту, которым предусмотрена материальная ответственность за нарушение сроков строительства и ввода объекта в эксплуатацию (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2014 г. по делу N А40-68972/14).

7. При строительстве или реконструкции объектов капитального строительства может осуществляться только:

— государственный строительный надзор.

При этом из п. 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54, следует, что если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, государственный экологический надзор. На практике нередко возникают ситуации, когда орган государственной власти по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности привлекает к административной ответственности лиц, осуществляющих строительство, за несоблюдение природоохранного законодательства.

Пример: общество было оштрафовано за бездействие, выразившееся в неведении в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов при строительстве объекта капитального строительства. Суд признал это незаконным на том основании, что у Комитета по природопользованию и охране окружающей среды отсутствуют полномочия на осуществление государственного экологического надзора при проведении проверки на объекте капитального строительства, поскольку он не является органом государственного строительного надзора (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 февраля 2015 г. по делу N А56-43596/2014);

— федеральный государственный экологический надзор — в отношении строительства объектов в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах;

— государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия — в отношении работ по сохранению объектов культурного наследия;

— государственный надзор за объектами капитального строительства, относящимися к объектам I категории в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (с 1 января 2018 г., см. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ»).

Осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства не допускается.

8. Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Положением о государственном строительном надзоре в РФ. Надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения о начале работ по строительству или реконструкции до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее — заключение о соответствии). Соответствие спорного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации не может быть установлено с помощью решения суда об установлении юридического факта в случае отказа органа государственного строительного надзора в выдаче заключения о соответствии. В этом случае возможность подтвердить соответствие спорного объекта обязательным требованиям не утрачена, поскольку можно оспорить в установленном порядке отказ уполномоченного органа.

В случае если заявитель считает отказ правомерным и не видит целесообразности в его оспаривании, ему следует обратить внимание на выбор способа защиты нарушенного права, поскольку в таких условиях требование об установлении юридического факта будет фактически направлено на создание условий для регистрации права собственности на спорный объект (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 сентября 2015 г. по делу N А75-356/2015).

Следует обратить внимание, что заключение эксперта о соответствии построенного объекта обязательным требованиям, полученное в рамках судебного разбирательства, не может заменить заключение органа государственного строительного надзора (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 марта 2015 г. по делу N А53-19037/2014).