Статья 49. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории

1. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

2. Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

6) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

2.1. В случае, если строительство, реконструкцию указанных в части 2 настоящей статьи объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.

3. Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.

3.1. Экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

3.2. Результаты инженерных изысканий могут быть направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на экспертизу.

3.3. Застройщик или технический заказчик может направить по собственной инициативе проектную документацию объектов капитального строительства, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.

3.4. Проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I — V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

3.5. Подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения. В случае модификации такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 48.2 настоящего Кодекса, указанное заключение также подтверждает, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не приводят к увеличению сметы на их строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах. Подготовка указанного заключения осуществляется в срок не более чем тридцать дней в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. При этом для подготовки предусмотренного настоящей частью заключения в орган исполнительной власти или организацию, проводившие экспертизу проектной документации объекта капитального строительства, направляются на рассмотрение те разделы проектной документации объекта капитального строительства, в которые внесены изменения.

3.6. В случае, если в проектной документации, указанной в части 3.5 настоящей статьи, имеются изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящие к увеличению сметы на его строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах, орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации такого объекта капитального строительства, отказывают в выдаче указанного в настоящей части заключения. В этом случае проектная документация, в которую внесены изменения, подлежит экспертизе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

3.7. Типовая форма заключения, указанного в части 3.5 настоящей статьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

4. Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

4.1. Государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», проводятся федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом части 3 статьи 6.1 настоящего Кодекса, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением, за исключением случаев, указанных в части 4.8 настоящей статьи, или случаев, если указом Президента Российской Федерации в отношении объектов обороны и безопасности или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, а также в отношении объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I — V классов опасности, определены иные федеральные органы исполнительной власти.

4.2. Государственная экспертиза проектной документации иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

4.3. Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 настоящего Кодекса.

4.4. Органы исполнительной власти, а также подведомственные им учреждения, уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, которые указаны в частях 4 — 4.2 настоящей статьи, не вправе участвовать в осуществлении архитектурно-строительного проектирования и (или) выполнении инженерных изысканий.

4.5. Юридические лица, указанные в части 4.3 настоящей статьи, не вправе проводить негосударственную экспертизу проектной документации и (или) негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий, если подготовка такой проектной документации и (или) выполнение таких инженерных изысканий осуществлялись указанными юридическими лицами. Нарушение данного требования является основанием для аннулирования аккредитации указанных юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

4.6. Подготовку заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий вправе осуществлять физические лица, аттестованные в соответствии со статьей 49.1 настоящего Кодекса, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате.

4.7. Физические лица, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в соответствии со статьей 49.1 настоящего Кодекса, не вправе участвовать в проведении такой экспертизы при наличии личной заинтересованности в результатах такой экспертизы, в том числе если в подготовке проектной документации и (или) выполнении инженерных изысканий участвовали указанные лица лично или их близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки), супруг.

4.8. Государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства федеральных ядерных организаций и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

5. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

5.1. При проведении экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием проектной документации повторного использования, оценка разделов проектной документации, в которые не вносились изменения, на предмет соответствия этих разделов требованиям технических регламентов не проводится.

6. Не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, а также проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I — V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.

6.1. Для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, и в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

2) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в пункте 1 настоящей части.

6.2. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации и в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляющие такую государственную экспертизу, направляют представленную застройщиком или техническим заказчиком проектную документацию объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», на государственную экологическую экспертизу в установленном данным Федеральным законом порядке.

6.3. Результатами проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, являются соответствующие заключения.

7. Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать шестьдесят дней. Указанный срок может быть продлен по заявлению застройщика или технического заказчика не более чем на тридцать дней.

7.1. Не допускается выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

8. Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на экспертизу, являются:

1) отсутствие в составе проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 настоящего Кодекса;

2) подготовка проектной документации лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 настоящего Кодекса;

3) отсутствие результатов инженерных изысканий, указанных в части 6 статьи 47 настоящего Кодекса, или отсутствие положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления на экспертизу проектной документации);

4) несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным в соответствии с частью 6 статьи 47 настоящего Кодекса;

5) выполнение инженерных изысканий, результаты которых направлены на экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 47 настоящего Кодекса;

6) направление на экспертизу не всех документов, предусмотренных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 настоящей статьи;

7) направление проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в орган исполнительной власти, государственное учреждение, если в соответствии с настоящим Кодексом проведение государственной экспертизы таких проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий осуществляется иным органом исполнительной власти, иным государственным учреждением;

8) утратил силу с 1 апреля 2012 г.

9. Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

10. Отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке. Застройщик или технический заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения в них необходимых изменений.

11. Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за выдачу предусмотренного частью 3.5 настоящей статьи заключения (в случае, если указанное заключение выдано органом исполнительной власти или организацией, проводившими государственную экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения), порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

12. В случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели соответствующие экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, застройщика, технического заказчика.

13. Решение экспертной комиссии, указанной в части 12 настоящей статьи, о подтверждении или неподтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.

Комментарий к Ст. 49 ГрК РФ

1. Комментируемая статья также является новеллой, поскольку в ГрК 1998 г. отсутствовала специальная статья, посвященная вопросам государственной экспертизы проектной документации.

Понятие проектной документации закреплено в ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, согласно которой проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» предусмотрена необходимость проведения также государственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Это связано с тем, что именно от качества и полноты проведенных инженерных изысканий зависит правильность разработки всей проектной документации и в конечном итоге безопасность всего объекта капитального строительства.

Следует отметить, что до вступления в силу комментируемой статьи Инструкцией о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95 (утв. Постановлением Минстроя России от 24 апреля 1995 г. N 18-39; в ред. изменений N 1, утв. Постановлением Госстроя России от 29 января 1998 г. N 18-10) предусматривалось проведение государственной экспертизы материалов инженерных изысканий. В соответствии с комментируемой статьей экспертизе подлежат только результаты инженерных изысканий.

Результаты инженерных изысканий в соответствии с ч. 4.1 ст. 47 ГрК РФ представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В комментируемой статье четко определены объекты капитального строительства, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, случаи, когда не требуется государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, предмет и сроки государственной экспертизы, основания для отказа в принятии проектной документации и результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу.

Указанная статья вступила в силу с 1 января 2006 г.

2 — 3.1. Части 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают перечень объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе. Следует отметить, что этот перечень существенно расширен по сравнению с перечнем объектов, проектная документация которых не подлежала государственной экспертизе до вступления в силу комментируемой статьи. Так, согласно п. 2 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1008 <1>) государственной экспертизе подлежала проектная документация независимо от источников ее финансирования и формы собственности на объекты (предприятия, здания и сооружения), для которых она разрабатывалась. Исключением из этого правила являлась документация на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения.
———————————
<1> СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. 2). Ст. 135.

В ч. 3 комментируемой статьи говорится о типовой проектной документации, которая не подлежит государственной экспертизе. Необходимо отметить, что данное понятие имеет другое значение, чем понятие «типовая проектная документация», используемое до принятия ГрК РФ.

Так, ранее вопросы типовой проектной документации регулировались СН 227-82 «Инструкция по типовому проектированию» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 18 мая 1982 г. N 141, а с 1 января 2002 г. СНиП 11-03-2001 «Типовая проектная документация»; утв. Постановлением Госстроя России от 29 ноября 2001 г. N 122 <1>). Согласно указанным нормативам под типовой проектной документацией понимаются разработанные на основе унификации и типизации объемно-планировочных решений и включенные в Федеральный фонд документации в строительстве комплекты документов на создание зданий и сооружений, конструкций, изделий и узлов для многократного применения в строительстве, содержащие текстовые и графические материалы. Типовая проектная документация в зависимости от назначения бывает следующих видов: типовые строительные конструкции, изделия и узлы, типовые проекты и типовые материалы для проектирования. Решение о присвоении разработанной проектной документации статуса «типовая» принимает федеральный орган по архитектуре и градостроительству. Утвержденная типовая проектная документация подлежит включению в Фонд типовой проектной документации. Значение типовой проектной документации заключается в том, что в случае представления на экспертизу такой документации экспертиза проводится, как правило, только в отношении оснований и фундаментов объекта. Указанные нормативы были отменены.
———————————
<1> Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2002. N 1.

Градостроительный кодекс РФ вкладывает иной смысл в типовую проектную документацию. Это может быть любая проектная документация, по которой получено положительное заключение государственной экспертизы. Не требуются ее утверждение каким-либо специальным органом и включение в какие-либо фонды. При этом государственной экспертизе также не подлежит проектная документация, являющаяся модификацией типовой проектной документации, если при этом не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, предусмотренные типовой проектной документацией.

Частью 3.1 комментируемой статьи установлены случаи, когда не требуется проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Не проводится государственная экспертиза результатов инженерных изысканий фактически во всех случаях, когда инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации, в отношении которой не проводится государственная экспертиза. Исключением являются случаи, когда планируются строительство, реконструкция объекта по типовой проектной документации или ее модификации. В этих случаях, несмотря на то что не требуется государственная экспертиза такой проектной документации, государственная экспертиза результатов инженерных изысканий должна проводиться в обязательном порядке (за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи).

3.2. Часть 3.2 комментируемой статьи устанавливает порядок направления результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу. Результаты инженерных изысканий могут быть направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией. В таком случае проводится одновременно государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации. Результаты инженерных изысканий могут также быть направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу. В таком случае проводится вначале только государственная экспертиза результатов инженерных изысканий. Государственная экспертиза же проектной документации проводится только при наличии положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

4 — 4.2. Частями 4 — 4.2 комментируемой статьи (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) определен круг субъектов, уполномоченных на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Изначально ГрК РФ предусматривалось, что государственная экспертиза проектной документации осуществляется только федеральным органом исполнительной власти и подведомственным ему государственным учреждением. Однако до вступления комментируемой статьи в силу Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в ГрК РФ введена новая ст. 6.1, предусматривающая передачу полномочий по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации. Так, на федеральном уровне проводится экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов.

Следует отметить, что согласно Федеральному закону от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» <1> к объектам, сведения о которых составляют государственную тайну, относятся материальные объекты, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. При этом под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, относится к государственной тайне и засекречивается на основаниях и в порядке, которые установлены федеральным законодательством.
———————————
<1> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220 — 8235; 1997. N 41. Ст. 4673.

К объектам культурного наследия, согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» <1>, относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
———————————
<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

Закрытый перечень особо опасных, технически сложных объектов, критерии отнесения объектов к уникальным установлены ст. 48.1 Градостроительного кодекса (введена Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ).

Государственную экспертизу проектной документации на федеральном уровне проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, или подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение. В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. N 286 <1> такими полномочиями наделено Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой). Указом Президента может быть определен иной орган, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации объектов обороны и безопасности. Нормативным правовым актом Правительства могут быть определены иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ.
———————————
<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2568.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации, и подведомственные им государственные (бюджетные или автономные) учреждения по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проводят государственную экспертизу проектной документации иных объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации. Из общего правила установлено одно исключение: так, РФ передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы на срок до 1 января 2011 г. также осуществление полномочий по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации уникальных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы (ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 18 декабря 2006 г.)).

Контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий по организации и проведению государственной экспертизы осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства (Росстрой). Кроме того, Росстрой наделен правом направления предписаний органа государственной власти субъектов РФ об устранении выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий по организации и проведению государственной экспертизы, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий. В случае необходимости Росстрой готовит и вносит для принятия решения в Правительство РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 6.1 ГрК РФ).

Осуществление полномочий Российской Федерации по организации и проведению государственной экспертизы передается органам государственной власти субъектов РФ без предоставления субвенций из федерального бюджета. Финансирование полномочий по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации осуществляется за счет застройщика (заказчика), направившего проектную документацию на государственную экспертизу.

5. Существенно изменился и предмет государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Так, при проведении государственной экспертизы проектной документации, согласно п. 4 Положения, обеспечивалась проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выданным органами государственного надзора, контроля и заинтересованными организациями. Согласно Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95 (утв. Постановлением Минстроя России от 24 апреля 1995 г. N 18-39; в ред. изм. N 1, утв. Постановлением Госстроя России от 29 января 1998 г. N 18-10) при экспертизе проектов строительства проверялись:

— соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;

— наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора;

— хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированного объекта, конкурентоспособности его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличия природных и иных ресурсов;

— выбор площадки (трассы) строительства с учетом градостроительных, инженерно-геологических, экологических и других факторов и согласований местных органов управления в части землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки (трассы);

— обоснованность определения мощности (вместимости, пропускной способности) объекта исходя из принятых проектных решений, обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и другими ресурсами, потребности в выпускаемой продукции или предоставляемых услугах;

— оптимальность решений по генеральному плану, их взаимоувязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений по плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций;

— обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габаритов зданий и сооружений исходя из необходимости их рационального использования для размещения производств и создания благоприятных санитарно-гигиенических и других безопасных условий работающим;

— достоверность определения стоимости строительства;

— оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий его реализации и другие вопросы.

С момента вступления в силу комментируемой статьи ГрК РФ круг вопросов, рассматриваемых при государственной экспертизе, значительно сузился.

Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, а также результатам инженерных изысканий.

Что касается государственной экспертизы инженерных изысканий, то согласно Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95 (утв. Постановлением Минстроя России от 24 апреля 1995 г. N 18-39; в ред. изменений N 1, утв. Постановлением Госстроя России от 29 января 1998 г. N 18-10) и Методическим рекомендациям по проведению экспертизы материалов инженерных изысканий для технико-экономических обоснований (проектов, рабочих проектов) строительства объектов (утв. Главгосэкспертизой России от 27 апреля 1999 г. N МДС 11-5.99) экспертиза материалов инженерных изысканий проводилась с целью установления их полноты, комплектности, соответствия требованиям строительных норм и правил Госстроя России и других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, достаточности этих материалов для разработки проектной документации и геодезического обеспечения строительства. Критерием оценки полноты и качества материалов инженерных изысканий является обеспечение необходимыми и достаточными данными для принятия обоснованных и экономичных инженерных решений по проекту строительства.

В настоящее время в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов.

Таким образом, государственная экспертиза проводится исключительно в целях установления безопасности планируемого объекта, но никак не экономической целесообразности проекта или его соответствия требованиям градостроительных регламентов.

В то же время при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства за счет бюджетных средств остро встает вопрос о достоверности, обоснованности и эффективности использования средств соответствующих бюджетов, направляемых на капитальные вложения. В связи с этим Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены соответствующие изменения в статью 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Так, новая редакция указанной статьи предусматривает обязательную проверку сметной стоимости инвестиционных проектов (к которым относится и проектная документация), финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, на предмет эффективности, достоверности и оценки обоснованности использования средств соответствующих бюджетов. По результатам такой проверки выдается заключение об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств соответствующих бюджетов. При этом финансирование таких проектов допускается только при наличии положительного заключения. В то же время отсутствие такого заключения или отрицательное заключение не являются препятствием для получения разрешения на строительство, т.к. ст. 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения такого разрешения, и не предусматривает заключение об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств соответствующих бюджетов.

Порядок проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств федерального бюджета определяется Правительством РФ, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов — законодательством субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что такой подход представляется не совсем эффективным, поскольку в данном случае государственная экспертиза проектной документации и проверка сметной стоимости проекта, которые невозможно провести без учета всех конструктивных и технических решений, т.е. без анализа проектной документации в целом, разделены. Кроме того, указанное заключение должно выдаваться всеми уровнями власти, бюджетные средства которых используются. Так, например, объект строится за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации и не попадает в перечень объектов, определенных п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ, государственная экспертиза проектной документации которых организуется и проводится органами государственной власти РФ. Государственную экспертизу проектной документации такого объекта проводит уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а заключение об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств, помимо уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, также должен выдать уполномоченный федеральный орган. Таким образом, на практике данная норма может привести к дублированию полномочий органов власти разного уровня, к затягиванию финансирования проекта, а следовательно, и к увеличению сроков строительства такого объекта.

6. Согласно части 6 комментируемой статьи не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением экспертиз, предусмотренных настоящей статьей ГрК РФ. Закрепление указанного положения связано с тем, что ряд федеральных законов предусматривал необходимость проведения отдельных видов государственных экспертиз проектной документации, что вызывало затруднения на практике, приводило к возникновению административных барьеров, что сказывалось в конечном итоге на темпах и стоимости строительства. Вместе с тем согласно части 5 статьи 49 ГрК РФ при государственной экспертизе производится оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Таким образом, предмет государственной экспертизы проектной документации охватывает предмет иных предусмотренных федеральными законами экспертиз проектной документации.

В целях приведения законодательства в соответствие с Градостроительным кодексом РФ и устранения излишних административных барьеров при строительстве был принят Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, в целях установления единой экспертизы проектной документации соответствующие изменения внесены в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» <1>, Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» <2>, Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» <3>, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» <4>, Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель» <5>, Федеральный закон от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» <6>, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» <7>, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» <8>, Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» <9>, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и др. Изменения, внесенные в указанные нормативные правовые акты, предусматривают проведение государственной экспертизы проектной документации только в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
———————————
<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.

<2> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473.

<3> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.

<4> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

<5> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.

<6> СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105.

<7> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

<8> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.

<9> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

В прессе неоднократно высказывалось мнение, что закон исключает проведение всех целевых экспертиз проектной документации, в том числе санитарно-эпидемиологическую, экологическую и др. экспертизы. Однако указанное положение не соответствует действительности. Закон не исключает и не отменяет указанные виды экспертиз проектной документации. Все виды целевых экспертиз сохраняются, но будут проводиться в рамках единой государственной экспертизы проектной документации.

Часть 6 комментируемой статьи, предусматривающая запрет на проведение иных видов государственных экспертиз проектной документации, за исключением предусмотренных ГрК РФ, а также положения Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, направленные на установление единой государственной экспертизы проектной документации, вступают в силу с 1 января 2007 г. При этом следует отметить, что Законом N 232-ФЗ внесено изменение в часть 6 комментируемой статьи, устанавливающее исключение из установленного ГрК РФ принципа единой государственной экспертизы проектной документации — в отношении проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации; сохраняется как самостоятельный вид экологическая экспертиза, что обусловлено спецификой осуществления деятельности на указанных территориях. Случаи, когда требуется проведение экологической экспертизы проектной документации, носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному толкованию. Экологическая экспертиза в таких случаях проводится в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

7 — 11. Части 7 — 11 комментируемой статьи регулируют основные процедурные вопросы проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Детально порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и порядок ее взимания установлены Правительством РФ:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Для проведения государственной экспертизы заявитель представляет в экспертную организацию установленный перечень документов. Организация по проведению государственной экспертизы вправе дополнительно истребовать от заявителя представления расчетов конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалов инженерных изысканий. Указанные расчеты и материалы должны представляться заявителем в 5-дневный срок после получения соответствующего запроса. Не допускается истребование от заявителей иных сведений и документов. Проектная документация на объект капитального строительства может представляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Организация по проведению государственной экспертизы в течение 3 рабочих дней со дня получения от заявителя документов осуществляет их проверку. Срок проведения проверки в отношении объектов экспертизы федерального уровня не должен превышать 10 рабочих дней.

В указанные сроки заявителю представляется (направляется) проект договора с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы, подписанный со стороны организации по проведению государственной экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы, или указанные документы должны быть возвращены без рассмотрения.

Представленные для проведения государственной экспертизы документы подлежат возврату заявителю без рассмотрения по следующим основаниям:

а) государственная экспертиза должна осуществляться иной организацией по проведению государственной экспертизы;

б) представленная проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, не подлежат государственной экспертизе.

Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу, являются:

а) отсутствие в проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) несоответствие разделов проектной документации требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в) несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным в соответствии с частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

г) представление не всех документов, необходимых для проведения государственной экспертизы, в том числе отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если проектная документация направлена на государственную экспертизу после государственной экспертизы результатов инженерных изысканий).

При возврате представленных для проведения государственной экспертизы документов без рассмотрения или отказе в принятии документов указанные документы возвращаются (за исключением заявления о проведении государственной экспертизы) заявителю.

В случае если недостатки в представленных заявителем документах, послужившие основанием для отказа в принятии их на государственную экспертизу, можно устранить без возврата этих документов и заявитель не настаивает на их возврате, организация по проведению экспертизы устанавливает срок для устранения таких недостатков, который не должен превышать 30 дней.

Правовое регулирование договора осуществляется по правилам, установленным гражданским законодательством Российской Федерации применительно к договору возмездного оказания услуг. В договоре определяются:

а) предмет договора;

б) срок проведения государственной экспертизы и порядок его продления в пределах, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;

в) размер платы за проведение государственной экспертизы;

г) порядок, допустимые пределы и сроки внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы;

д) порядок и сроки возврата заявителю документов, принятых для проведения государственной экспертизы;

е) условия договора, нарушение которых относится к существенным нарушениям, дающим право сторонам поставить вопрос о его досрочном расторжении;

ж) ответственность сторон за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора, в том числе за несвоевременный возврат или приемку документов, представленных на государственную экспертизу.

Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.

До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Проведение государственной экспертизы начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы.

Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 3 месяца. В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза:

а) результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации;

б) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, не относящихся к уникальным объектам;

в) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться в особых экономических зонах.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться более короткие сроки проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями.

При проведении государственной экспертизы проектной документации может осуществляться оперативное внесение изменений в проектную документацию в порядке, установленном договором.

При проведении государственной экспертизы организация по проведению государственной экспертизы вправе:

а) истребовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций сведения и документы, необходимые для проведения государственной экспертизы;

б) привлекать на договорной основе к проведению государственной экспертизы иные государственные и (или) негосударственные организации, а также специалистов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации в срок не позднее 10 дней с даты поступления письменного обращения организации по проведению государственной экспертизы о представлении ей сведений и (или) документов, необходимых для проведения государственной экспертизы, направляют этой организации испрашиваемые сведения и (или) документы либо письменно уведомляют о невозможности их представления с указанием причин.

Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):

а) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий — в случае, если осуществлялась государственная экспертиза проектной документации;

б) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов — в случае, если осуществлялась государственная экспертиза результатов инженерных изысканий;

в) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов — в случае, если одновременно осуществлялась государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.

При выявлении в проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать выводы о ее соответствии установленным требованиям, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения. В случае если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе государственной экспертизы или заявитель в установленный срок их не устранил, организация по проведению государственной экспертизы вправе отказаться от дальнейшего проведения экспертизы и поставить вопрос о досрочном расторжении договора, о чем письменно уведомит заявителя с указанием мотивов принятого решения.

Заключение государственной экспертизы подписывается государственными экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо должностным лицом, уполномоченным таким руководителем. Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы устанавливаются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации. Отрицательное заключение государственной экспертизы может оспариваться застройщиком или заказчиком в судебном порядке.

Организация по проведению государственной экспертизы ведет реестр выданных заключений государственной экспертизы, в котором указываются:

а) идентификационные сведения об исполнителях работ;

б) идентификационные сведения об объекте капитального строительства, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в отношении которого представлены на государственную экспертизу;

в) идентификационные сведения о застройщике и заказчике;

г) сведения о результате государственной экспертизы (отрицательное или положительное заключение);

д) дата выдачи и реквизиты заключения.

Информация, содержащаяся в реестре выданных заключений государственной экспертизы, является открытой и предоставляется любому лицу в течение 10 дней с даты получения организацией по проведению государственной экспертизы письменного запроса. Порядок ведения реестра выданных заключений государственной экспертизы и предоставления сведений, содержащихся в реестре, устанавливается Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

При проведении государственной экспертизы открывается дело государственной экспертизы. Дела государственной экспертизы относятся к архивным документам постоянного хранения. Их уничтожение, а также исправление и (или) изъятие находящихся в них документов не допускаются. В дело государственной экспертизы помещаются:

а) заявления о проведении государственной экспертизы (первичной и повторной);

б) копия договора;

в) документы, содержащие выводы, сделанные привлеченными на договорной основе к проведению экспертизы организациями и (или) специалистами;

г) заключения государственной экспертизы (первичные и повторные);

д) иные связанные с проведением государственной экспертизы документы (копии документов), определенные законодательством Российской Федерации и организацией по проведению государственной экспертизы.

В случае утраты заключения государственной экспертизы заявитель вправе получить в организации по проведению государственной экспертизы дубликат этого заключения. Выдача дубликата осуществляется бесплатно в течение 10 дней с даты получения указанной организацией письменного обращения.

Проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий могут быть направлены повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном Положением для проведения первичной государственной экспертизы.

В случае если недостатки, послужившие основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы, можно устранить без возврата этих документов и заявитель не настаивает на их возврате, организация по проведению государственной экспертизы устанавливает срок для устранения таких недостатков. В этом случае документы, представленные на государственную экспертизу, заявителю не возвращаются. После их доработки заявитель представляет в организацию по проведению государственной экспертизы часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с внесенными изменениями и справку с описанием этих изменений.

Экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

В случае если после проведения первичной (предыдущей повторной) государственной экспертизы в законодательство Российской Федерации внесены изменения, которые могут повлиять на результаты государственной экспертизы, экспертной оценке могут быть подвергнуты представленные проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в полном объеме.

Государственная экспертиза проектной документации осуществляется за счет средств заявителя. Оплата услуг по проведению государственной экспертизы производится независимо от результата государственной экспертизы.

1. Комментируемая статья посвящена экспертной деятельности в сфере строительства и объектам экспертизы.

Понятие «экспертиза» не нашло своего общего определения в законодательстве РФ. Однако, проанализировав нормативные правовые акты РФ <127> в сфере экспертной деятельности, можно увидеть составляющую, которая объединяет все виды экспертиз — это оценка соответствия чего-либо требованиям нормативным правовых документов РФ. В то же время оценка соответствия представляет собой «прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту» <128>. Требования к объекту в зависимости от его назначения, как правило, изложены как в нормативных правовых, так и в нормативно-технических документах.
———————————
<127> ГрК РФ, ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

<128> ФЗ «О техническом регулировании» (ст. ст. 5 и 6).

В ч. 1 комментируемой статьи законодатель выделяет такие формы экспертизы, как:

— государственная;

— негосударственная.

В Модельном законе о государственной экспертизе определение понятия «государственная экспертиза» сформулировано следующим образом: «Деятельность уполномоченных организаций (экспертных организаций) и физических лиц (экспертов), осуществляемая по государственному заказу на договорной основе и связанная с проведением исследований, изучением, оценкой определенного объекта (предмета экспертизы), а также с подготовкой и оформлением выводов, рекомендаций (экспертных заключений) по предмету экспертизы» <129>. Очевидно, что данное определение имеет отношение, прежде всего, к государственному заказу, когда экспертиза проводится по заказу (поручению) государственных органов либо государственных предприятий и финансируется из средств государственного бюджета.
———————————
<129> Модельный закон о государственной экспертизе (принят в г. Санкт-Петербурге 7 декабря 2002 Постановлением 20-7 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).

Вместе с тем в сфере строительства государственная экспертиза проводится по поручению как государственных органов, подведомственных им организаций, так и коммерческих организаций.

Отличительным признаком государственной экспертизы от негосударственной экспертизы является ее обязательный характер.

Негосударственная экспертиза, в отличие от государственной, проводится на добровольной основе, то есть застройщик или технический заказчик вправе направить объект (проектную документацию или результаты инженерных изысканий) на экспертизу в любую экспертную организацию, уполномоченную на проведение экспертизы (подробнее об организациях, имеющих право на проведение негосударственной экспертизы в сфере строительства, см. комментарий к ст. 50 ГрК РФ, о лицах, которые могут быть застройщиками и (или) техническими заказчиками, — комментарий к ст. 1 ГрК РФ).

В сфере строительной деятельности законодатель выделил объекты, в отношении которых проводится экспертиза, вне зависимости от того, является она государственной или негосударственной. Так, к объектам экспертизы отнесены: проектная документация и результаты инженерных изысканий, которые подготавливаются по тому или иному объекту капитального строительства (здания, строения или сооружения).

Под проектной документацией законодатель понимает решения (конструктивные, технические, инженерные, технологические, архитектурные), которые способствуют обеспечению строительства, реконструкции, капитальному ремонту: здания, строения, сооружения (подробнее см. комментарий к ч. 15 ст. 1 и ч. 2 ст. 48 ГрК РФ).

Инженерные изыскания представляют собой всестороннее исследование, изучение, обследование территории, на которой планируется строительство (реконструкция) здания, сооружения, строения (подробнее см. комментарий к ст. 47 ГрК РФ).

Результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчета, который может быть направлен на экспертизу как самостоятельно, так и в составе уже подготовленной проектной документации.

2. Не все объекты капитального строительства, в отношении которых разработаны документация и результаты инженерных изысканий, подлежат экспертизе. К таким объектам в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи относятся:

1) объекты индивидуального жилищного строительства.

К объектам индивидуального жилищного строительства законодатель относит отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, которые предназначены для проживания одной семьи (ст. 11 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»).

Под жилым домом следует понимать индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, которые предназначены для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Жилой дом является одним из видов жилых помещений в соответствии с ЖК РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 5).

В качестве семьи в законодательстве понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство» (ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»).

Для того чтобы жилой дом не подпадал под требования проведения экспертизы, он должен обладать следующими признаками:

а) наличие этажей не более 3-х. При этом в качестве полноценных жилых этажей могут учитываться подвалы, мансарды и цокольные этажи;

б) наличие функционального назначения — для проживания одной семьи;

в) обособленность от других домов.

Напомним, что жилой дом с количеством не более трех этажей, предназначенный для проживания одной семьи, относится к жилью экономического класса (см. Приказ Минстроя России от 5 мая 2014 г. N 223/пр «Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса»);

2) жилые дома блокированной застройки, в случае если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Признаки, необходимые для признания жилого дома домом блокированной застройки, определены в том же Приказе Минстроя России от 5 мая 2014 г. N 223/пр, а именно:

— количество этажей не более трех;

— наличие блоков (не более 10), каждый из которых предназначен для проживания одной семьи;

— наличие общих стен без проемов с соседскими блоками или соседним блоком;

— нахождение на отдельном земельном участке;

— наличие выхода на территорию общего пользования;

— отсутствие привлечения денежных средств на строительство или реконструкцию из бюджета РФ.

Данный вид жилого помещения также относится к жилью экономического класса;

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Под многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, которые имеют самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (ч. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) <130>.
———————————
<130> Более широкое определение понятия «многоквартирный дом» дано в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утв. Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 г. N 543-ст.

Для того чтобы многоквартирный дом не подлежал экспертизе, он должен обладать следующими признаками:

— наличие этажей не более трех;

— наличие блок-секций на этажах не более четырех, в каждой из которых должны находиться:

а) квартиры (несколько), то есть структурно обособленные жилые помещения в многоквартирном доме, которые обеспечивают возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоят из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п. 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции);

б) помещения общего пользования, к которым согласно ст. 36 ЖК РФ относятся помещения, которые предназначены для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

в) отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

— отсутствие привлечения денежных средств на строительство или реконструкцию из бюджетной системы РФ;

4) отдельно стоящие здания, сооружения и строения, которые:

а) не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, понимаемой как совокупность действий работников с применением средств труда, которые необходимы для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг (ст. 209 ТК РФ);

б) предназначены для осуществления производственной деятельности, имеют не более двух этажей, общую площадь не более 1 500 кв. м и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон, за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов.

Таким образом, если объект капитального строительства, используемый для осуществления производственной деятельности, по всем своим характеристикам, назначениям и свойствам подпадает под особо опасные, технически сложные или уникальные объекты капитального строительства, то вне зависимости от площади и этажности он подлежит экспертизе;

5) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Скважина представляет собой горную выработку цилиндрической формы длиной (глубиной) более 5 м и диаметром 75 мм, пройденную в полезном ископаемом или горной породе механическим или немеханическим способом бурения <131>. О понятии и видах полезных ископаемых см. ст. 337 НК РФ,
———————————
<131> Приказ Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. N 680 «Об утверждении Инструкции по применению схем проветривания выемочных участков шахт с изолированным отводом метана из выработанного пространства с помощью газоотсасывающих установок».

Законодатель отмечает, что буровые скважины, которые предусмотрены техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, экспертизе не подлежат.

Законодатель под полезным ископаемым в ст. 337 НК РФ определяет продукцию горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, которая содержится в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси). Для извлечения полезных ископаемых из недр земли выполняется комплекс взаимосвязанных работ (процессов) горного производства по их извлечению. Это и есть так называемая разработка месторождений полезных ископаемых.

Существует несколько способов разработки месторождений полезных ископаемых:

— подземный (шахтный), который осуществляется с помощью подземных горных выработок;

— открытый (карьерный), который осуществляется с помощью горных открытых выработок;

— скважинный, осуществляемый с помощью системы буровых эксплуатационных скважин;

— морской, который осуществляется работами ниже уровня моря.

Законодатель, таким образом, выделил только один способ разработки месторождений полезных ископаемых, который не подлежит экспертизе, — это скважинный, при условии, что эта скважина заложена в технический проект или проектную документацию и прошла согласование и утверждение в соответствии с законодательством РФ о недрах (ст. 23.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»). Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. N 118.

Вместе с тем законодатель вводит исключение в ч. 2.1 комментируемой статьи, согласно которому экспертиза проектной документации проводится в обязательном порядке в отношении вышеперечисленных объектов, указанных в ч. 2 настоящей статьи, если строительство и реконструкцию этих объектов планируется осуществлять в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта.

Объекты трубопроводного транспорта являются одним из объектов инженерной инфраструктуры и одним из видов производственных объектов. В действующих нормативных правовых актах РФ отсутствует определение понятия «объект трубопроводного транспорта», однако его можно найти в Модельном законе «О трубопроводном транспорте», принятом Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 19 апреля 2001 г. N 17-5 (г. Санкт-Петербург): «Объект трубопроводного транспорта — технологический комплекс (часть магистрального трубопровода), включающий трубопроводы, здания, основное и вспомогательное оборудование, установки и другие устройства, обеспечивающие его безопасную и надежную эксплуатацию». Как мы видим, данное понятие является довольно широким, отдельные его составляющие регулируются различными нормативными актами РФ (например, см. Приказ Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. N 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов»).

На земельном участке, на котором располагается объект трубопроводного транспорта, устанавливаются границы охранных зон. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2006 г. N 384 утверждены Правила определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон.

Граница охранной зоны определяется исходя из размера земельного участка, на котором располагается объект трубопроводного транспорта, застройки земельного участка, застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий, которые обеспечивают безопасность охраняемых объектов. Расстояние от границ земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, до границ указанной зоны не должно превышать 1 км. Для каждого охраняемого объекта трубопроводного транспорта устанавливаются свои границы зоны охраны с учетом его назначения и приведенного правила. Так, например, границы охранных зон в отношении магистральных трубопроводов определяются в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 24 апреля 1992 г. N 9, утв. Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 г.).

Проведение экспертизы не требуется также в случаях, описанных в ч. ч. 3 и 3.1 комментируемой статьи, а именно:

1) в отношении проектной документации на возведение или реконструкцию зданий, строений, сооружений, для которых не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации.

Случаи, при которых получение разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства не требуется, а следовательно, не требуется и проведение экспертизы проектной документации, определены в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ (см. п. 6 комментария к ст. 51). Следует учитывать, что законодатель наделил также правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, субъекты РФ (см., например, Постановление правительства Москвы от 27 августа 2012 г. N 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется»);

2) в отношении проектной документации (ее разделов), которая подготавливается для проведения капитального ремонта зданий, строений, сооружений.

Понятие капитального ремонта объектов капитального строительства закреплено в п. п. 14.2 и 14.3 ст. 1 ГрК РФ (см. комментарий к указанной статье).

Исключение предусмотрено для экспертизы проектной документации, подготавливаемой для такого объекта капитального строительства, как автомобильные дороги общего пользования, при проведении капитального ремонта которых проведение государственной экспертизы является обязательным.

Автомобильными дорогами общего пользования признаются автомобильные дороги, которые предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (см. ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»). Проектная документация на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования, который финансируется частично или полностью из федерального бюджета РФ, подлежит ведомственной государственной экспертизе (см. распоряжение Минтранса России от 31 марта 2003 г. N ИС-216-р «Об утверждении Положения о проведении государственной ведомственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них»);

3) в отношении результатов инженерных изысканий (понятие «инженерные изыскания» раскрыто в п. 1 комментария к ст. 47 ГрК РФ), которые выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в ч. 2 настоящей статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

Инженерно-изыскательские работы выполняются в том числе для проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, сооружений, строений (см. Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства). Целью инженерных изысканий является изучение природных (климатических, сейсмических и других) условий и факторов техногенного характера. Результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации, которая состоит из текстовой, графической части, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах).

Таким образом, в отношении объектов капитального строительства, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, а также иных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство, не проводится ни экспертиза проектной документации, ни экспертиза результатов инженерных изысканий.

В ч. 3.2 комментируемой статьи законодатель предусматривает направление на экспертизу результатов инженерных изысканий как одновременно с проектной документацией, так и до направления проектной документации. Вопросов о направлении на экспертизу результатов инженерных изысканий до направления на экспертизу проектной документации не возникает. Однако не совсем понятна целесообразность направления на экспертизу результатов инженерных изысканий одновременно с проектной документацией, так как материалы (результаты) инженерных изысканий используются для подготовки проектной документации и являются ее составной частью.

Исходя из формулировки, изложенной законодателем, можно сделать выводы, что результаты инженерных изысканий в виде отчетной документации даже при предоставлении с проектной документацией одновременно подлежат отдельной экспертизе от проектной документации.

В ч. 3.3 комментируемой статьи законодатель допускает проведение на добровольной основе экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении тех объектов капитального строительства, на которые не требуется проведение экспертизы в соответствии с ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи. При этом на добровольной основе застройщик или технический заказчик могут отправить проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий как на государственную, так и на негосударственную экспертизу.

3. В ч. 3.4 комментируемой статьи законодатель выделяет проектную документацию и результаты инженерных изысканий, подготовленные в отношении объектов капитального строительства, подлежащих обязательной (государственной) экспертизе. К ним относятся:

1) проектная документация, разрабатываемая на следующие объекты:

— объекты, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях:

а) двух и более субъектов РФ;

б) посольств, консульств и представительств РФ;

в) исключительной экономической зоны РФ (определена в ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ»);

г) континентального шельфа РФ (определен в ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ»);

д) морских (внутренних) вод и территориального моря РФ (определены в ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»);

— объекты обороны и безопасности РФ. Перечень объектов обороны и безопасности РФ в действующих открытых нормативных правовых документах РФ отсутствует, как и определение объекта обороны и безопасности. Однако упоминание объектов обороны и безопасности можно встретить в различных нормативных правовых актах РФ. Само понятие обороны содержится в Федеральном законе от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне». Под ней законодатель понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. При этом в нормативных правовых актах можно проследить разделение объектов обороны и безопасности на гражданские и промышленные.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища; укрытия, в том числе противорадиационные; специализированные складские помещения; санитарно-обмывочные пункты; станции обеззараживания одежды; станции обеззараживания техники; объекты, предназначенные для обеспечения реализации мероприятий по гражданской обороне (см. п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).

К объектам оборонной промышленности относятся предприятия (юридические лица независимо от организационно-правовой формы), осуществляющие деятельность по ремонту, разработке, вооружению и производству военной техники или снаряжения (см. п. 2 Указа Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»);

— иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну. Это те объекты, сведения о которых могут нанести ущерб безопасности государства при их распространении и которые охраняются государством в таких сферах, как разведывательная, внешнеполитическая, военная, оперативно-розыскная деятельность и контрразведывательная деятельность (см. ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне»). Указом Президента РФ 24 января 1998 г. N 61 утвержден Перечень сведений, которые составляют государственную тайну. Например, к объектам, сведения о которых составляют государственную тайну, относятся физическая установка оборонного назначения, ядерная установка;

— автомобильные дороги:

а) федерального значения. Законодатель установил обязательность проведения экспертизы проектной документации на все автомобильные дороги федерального назначения вне зависимости от того, планируются они к строительству, реконструкции или капитальному ремонту. Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 928;

б) общего пользования, капитальный ремонт которых планируется финансировать или финансируется из бюджетов бюджетной системы РФ;

— объекты культурного наследия (памятники культуры и истории) федерального, регионального и местного назначения, при проведении работ по сохранению которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности, безопасности указанного объекта;

— особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. Перечень этих объектов определен в ст. 48.1 ГрК РФ (см. комментарий к указанной статье);

— объекты, которые используются для размещения, обезвреживания и (или) захоронения отходов I — V классов опасности.

Согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, образованные в процессе выполнения работ, оказания услуг, производства, или в процессе потребления, которые подлежат удалению. Отходы потребления и производства имеют 5 классов опасности, каждый из которых присваивается отходу в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Помимо указанного Федерального закона понятия объектов капитального строительства, которые предназначены для размещения, обезвреживания и (или) захоронения отходов I — V классов опасности, регламентированы Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст);

— объекты, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. Понятие бюджетной системы РФ и составляющих ее бюджетов закреплено в ст. 10 БК РФ;

— иные объекты, определенные Правительством РФ. Таким образом, законодатель оставляет право за Правительством РФ дополнять объекты капитального строительства, которые подлежат обязательной экспертизе;

— объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (регламентированы Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»);

2) результаты инженерных изысканий, которые выполняются для подготовки проектной документации в отношении указанных выше объектов, помимо объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, и объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I — V классов опасности.

4. Согласно ч. 3.5 комментируемой статьи в случае, если на проектную документацию, подготовленную на реконструкцию, строительство, капитальный ремонт здания, строения или сооружения, ранее получено положительное заключение, то при внесении в нее изменений повторное прохождение экспертизы не требуется. Вместе с тем на изменения, внесенные в проектную документацию, требуется получение соответствующего заключения. Принципиальным является то, что указанное заключение выдает экспертная организация (уполномоченный орган исполнительной власти РФ или коммерческая организация, имеющая право на проведение экспертизы), которая ранее проводила экспертизу проектной документации и выдала положительное заключение на нее. При этом на рассмотрение направляются только те разделы проектной документации, которые подлежат модификации (изменению). Срок рассмотрения — не более 30 дней.

Отличием второго заключения от заключения по проведению первоначальной экспертизы является то, что оно направлено на:

— выявление затронутых конструктивных, архитектурных, планировочных и других характеристик объекта капитального строительства;

— выявление изменений, приводящих к увеличению сметы на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в сопоставимых ценах.

По итогам рассмотрения изменений, вносимых в проектную документацию, экспертная организация:

— либо выдает заключение о признании проектной документации модифицированной (измененной), в которой отражается, что изменения не затрагивают конструктивных и других характеристик здания, строения или сооружения, а также не приводят к увеличению сметы в сопоставимых ценах;

— либо выдает уведомление об отказе в выдаче заключения о признании проектной документации модифицированной, так как изменения проектной документации затрагивают конструктивные и иные характеристики здания, строения или сооружения, а также приводят к увеличению сметы.

Отметим, что изменения проектной документации, приводящие к увеличению сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт здания, строения или сооружения, выявляются только в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых планируется финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ или обеспечивать за счет федерального органа исполнительной власти; органа исполнительной власти субъекта РФ; органа местного самоуправления; юридического лица, которое создано РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием; юридического лица, доля РФ, субъекта РФ, муниципального образования в уставном капитале которого составляет более 50%.

Порядок подготовки заключения о признании проектной документации модифицированной устанавливает федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, — Минстрой России. Однако в настоящее время такой порядок не утвержден. Проект разработан Минстроем России <132> и проходит процедуру обсуждения и согласования (подробнее см. п. 5 комментария к ст. 48.2).
———————————
<132> Проект Приказа Минстроя России «Об утверждении Положения о порядке подготовки заключения о признании проектной документации модифицированной» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: regulation.gov.ru/projects#npa=54746 (дата обращения: 28.02.2017).

Часть 3.6 комментируемой статьи регламентирует порядок действий в случае получения от экспертной организации уведомления об отказе в выдаче заключения о признании проектной документации модифицированной. В этом случае проектная документация с изменениями направляется повторно на экспертизу, в зависимости от вида объекта капитального строительства — на государственную или негосударственную. Повторная экспертиза проводится в том же порядке, что и при первичной экспертизе.

Типовая форма заключения о признании проектной документации модифицированной согласно ч. 3.7 комментируемой статьи должна быть утверждена Минстроем России. Упомянутый проект Положения о порядке подготовки заключения о признании проектной документации модифицированной содержит в приложении форму такого заключения, которая предполагается к применению всеми экспертными организациями.

5. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится экспертными организациями. Экспертная организация, проводящая экспертизу, зависит от вида объекта капитального строительства, в отношении которого планируется подготовка результатов инженерных изысканий и проектной документации, и вида экспертизы — государственной или негосударственной.

Негосударственная экспертиза проводится в соответствии с Положением об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2012 г. N 272, а государственная — в соответствии с Порядком организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145.

Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 822 утверждены Правила представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 также принят Приказ Минстроя России от 9 декабря 2015 г. N 887/пр «Об утверждении Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».

5.1. В ч. ч. 4, 4.1, 4.2, 4.8 комментируемой статьи законодатель рассматривает экспертные организации, уполномоченные на проведение государственной экспертизы. К ним относятся:

— федеральные органы исполнительной власти;

— органы исполнительной власти субъекта РФ;

— бюджетные, автономные учреждения, уполномоченные государственными органами на проведение государственной экспертизы;

— организации, которые осуществляют государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

В зависимости от вида объекта капитального строительства государственная экспертиза проводится той или иной экспертной организацией:

1) Минстроем России или подведомственным ему государственным учреждением (ФАУ «Главгосэкспертиза России» <133>), — в отношении всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ (согласно ч. 3.4 комментируемой статьи проектная документация и результаты инженерных изысканий в отношении всех этих объектов подлежат государственной экспертизе), за исключением указанных в п. п. 2 — 4 настоящего перечня;
———————————
<133> Приказ Росстроя от 16 марта 2007 г. N 64 «О государственном учреждении, уполномоченном на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

2) Министерством обороны РФ <134> — в отношении объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий указами Президента РФ, — в отношении иных объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
———————————
<134> Приказ Министра обороны РФ от 6 июля 2012 г. N 1700 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством обороны Российской Федерации государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости капитального строительства объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации».

3) органом исполнительной власти г. Москвы или подведомственным ему государственным учреждением (ГАУ «Мосгосэкспертиза») <135> — в отношении уникальных объектов, строительство, капитальный ремонт или реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории г. Москвы, до 1 января 2017 г. (ст. 4.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»);
———————————
<135> Постановление правительства Москвы от 21 марта 2013 г. N 153-ПП «Об утверждении Административного регламента предоставления услуги «Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» в городе Москве» (п. 2.3).

4) Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» — в отношении объектов федеральных ядерных организаций <136>;
———————————
<136> Указ Президента РФ от 26 июня 2014 г. N 467 «О федеральных ядерных организациях».

5) органами исполнительной власти субъектов РФ или подведомственными им государственными учреждениями — в отношении иных объектов капитального строительства (подробнее см. подп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145).

В ч. 4 комментируемой статьи законодатель предусматривает право Президента РФ и Правительства РФ на определение иного федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении определенных объектов капитального строительства. Президент РФ вправе уполномочить иной федеральный орган исполнительной власти на проведение государственной экспертизы объектов обороны и безопасности, а Правительство РФ — на проведение государственной экспертизы:

а) объектов, реконструкцию или строительство которых предполагается осуществлять на территории исключительной экономической зоны РФ, континентального шельфа РФ, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;

б) объектов, которые планируются к использованию для размещения и (или) обезвреживания отходов I — V классов опасности.

Отдельно остановимся на органах исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им организациях, уполномоченных на проведение государственной экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции, капитальному ремонту на землях, расположенных на территории субъекта РФ.

Как правило, орган исполнительной власти субъекта РФ (правительство или администрация) уполномочивает подведомственное ему учреждение на право проведения указанной государственной экспертизы. Приведем примеры организаций, уполномоченных в том или ином субъекте РФ на проведение государственной экспертизы:

а) в г. Санкт-Петербурге — государственное автономное учреждение «Центр государственной экспертизы» (СПб ГАУ «ЦГЭ») <137>;
———————————
<137> Приказ Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 29 июня 2012 г. N 34-п «Об утверждении временного Административного регламента Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Центр государственной экспертизы» по предоставлению государственной услуги «Проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».

б) в г. Москве — Государственное автономное учреждение города Москвы «Московская государственная экспертиза» «ГАУ Мосгосэкспертиза» <138>;
———————————
<138> Постановление правительства Москвы от 21 марта 2013 г. N 153-ПП «Об утверждении Административного регламента предоставления услуги «Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» в городе Москве» (п. 2.3).

в) в г. Севастополе — Государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза г. Севастополя» (ГАУ «Госэкспертиза г. Севастополь») <139>.
———————————
<139> Постановление правительства г. Севастополя от 16 января 2015 г. N 09-пп «Об утверждении Устава государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза г. Севастополя».

5.2. Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проводится юридическими лицами, вне зависимости от организационно-правовой формы, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070 «О порядке аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».

В соответствии с п. 3 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2012 г. N 272, негосударственная экспертиза проектной документации и (или) инженерных изысканий проводится:

1) в случае если имеется совокупность следующих обстоятельств:

— проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий или негосударственной экспертизы является обязательным;

— проектная документация и инженерные изыскания выполнены в целях строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ;

— застройщиком или техническим заказчиком принято решение о проведении негосударственной экспертизы;

2) в случае если проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий или негосударственной экспертизы не является обязательным в соответствии с ч. ч. 2, 3 и 3.1 ст. 49 ГрК РФ, однако заявителем принято решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на негосударственную экспертизу.

Подробнее об аккредитации юридических лиц см. комментарий к ст. 50 ГрК РФ.

6. В целях исключения заинтересованности экспертной организации в положительных результатах рассмотрения, оценки соответствия проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий законодатель в ч. 4.4 комментируемой статьи справедливо исключил возможность участия экспертной организации, уполномоченной на проведение государственной экспертизы, в архитектурно-строительном проектировании и выполнении инженерно-изыскательских работ.

Правительство РФ своим Постановлением от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» аналогично ограничило экспертные организации в осуществлении ими деятельности в сфере проектирования и инженерных изысканий.

Данные ограничения позволяют экспертным организациям, уполномоченным на проведение государственной экспертизы, наиболее объективно и независимо проводить оценку соответствия планируемого объекта капитального строительства требованиям безопасности. Отметим, что соответствие планируемого объекта капитального строительства нормативно-техническим требованиям и нормативным правовым актам РФ в сфере строительства является одним из оснований допустимости в дальнейшем здания, строения, сооружения к строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Также законодатель ограничил в ч. 4.5 настоящей статьи право юридических лиц, аккредитованных на проведение негосударственной экспертизы проектной документации, осуществлять оценку соответствия проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в отношении которых они ранее осуществляли проектирование и (или) выполняли работы по инженерным изысканиям.

Пренебрежение требованиями о недопустимости проведения экспертной организацией негосударственной экспертизы в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, которые были подготовлены той же организацией, влечет, прежде всего, аннулирование аккредитации. Тем не менее законодатель не запрещает аккредитованной экспертной организации осуществлять деятельность по проектированию и выполнению инженерных изысканий наряду с осуществлением экспертной деятельности. Совмещение недопустимо только в отношении одного и того же объекта капитального строительства, который проектируется (в отношении которого выполняются инженерные изыскания) и в отношении которого проводится негосударственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

7. В ч. 4.6 комментируемой статьи регламентировано, что подготовку заключений на проектную документацию и результаты инженерных изысканий непосредственно в экспертной организации осуществляет аттестованное физическое лицо в рамках направления сферы деятельности, которая указана в его квалификационном аттестате (подробнее об аттестации физических лиц на право подготовки заключений, а также о квалификационном аттестате см. комментарий к ст. 49.1 ГрК РФ).

При этом физическое лицо, имеющее аттестат на право подготовки заключений на проектную документацию, результаты инженерных изысканий, должно состоять в штате экспертной организации по основному месту работы (см. п. 5 Правил аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070).

Таким образом, законодатель ограничил право:

— физических лиц, имеющих квалификационный аттестат, на осуществление деятельности по подготовке заключений проектной документации и результатов инженерных изысканий по договорам гражданско-правового характера;

— юридических лиц (экспертных организаций) на привлечение аттестованных физических лиц для осуществления разовой подготовки заключения на проектную документацию, результаты инженерных изысканий по гражданско-правовому договору.

Законодателем в качестве одного из обязательных требований для экспертных организаций, изъявивших желание получить аккредитацию или имеющих аккредитацию на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, предусмотрено наличие в штате не менее 5 аттестованных работников. Подчеркнем, что аттестованное физическое лицо имеет право рассматривать проектную документацию или результаты инженерных изысканий и подготавливать на них заключение только по тому направлению деятельности, которое указано в его аттестате. Вне зависимости от того, проводится ли государственная или негосударственная экспертиза, непосредственно подготовку заключения осуществляет только аттестованное физическое лицо.

Совершенно справедливо законодатель предусмотрел в ч. 4.7 комментируемой статьи недопустимость участия аттестованного лица в проведении экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий при наличии его личной заинтересованности в результатах экспертизы. Наличие личной заинтересованности может повлиять на безопасность и надежность объекта капитального строительства как при его строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, так и при его эксплуатации.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Если аттестованное физическое лицо (эксперт) или состоящие с ним в близком родстве или свойстве лица участвовали в подготовке результатов инженерных изысканий или проектной документации на определенный объект капитального строительства, то аттестованное лицо не вправе осуществлять подготовку заключения на указанную проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий. В противном случае это будет трактоваться как личная заинтересованность (подробнее см. п. 7 комментария к ст. 49.1 ГрК РФ).

8. В ч. 5 комментируемой статьи определяется предмет экспертизы, которым является оценка соответствия:

1) проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности;

2) проектной документации результатам инженерных изысканий;

3) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Безопасность объекта капитального строительства рассматривается в зависимости от вида объекта капитального строительства, его характеристик и назначения. Требования безопасности в той или иной сфере определяются техническими регламентами, Сводами правил, СНиПами, ГОСТами и другими нормативно-техническими и нормативно-правовыми документами РФ.

Среди технических регламентов следует выделить Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ.

Требования экологической безопасности установлены в п. 1.1 ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе», а также Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 54964-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30 августа 2012 г. N 257-ст).

Требования промышленной безопасности определяются в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 54 «Об утверждении Правил безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств» целым рядом нормативно-технических документов (СП 125.13330.2012, СП 123.13330.2012, СП 43.13330.2012 и др.).

Требования ядерной безопасности устанавливаются, в частности, Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-082-07 «Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций», утв. Постановлением Ростехнадзора от 10 декабря 2007 г. N 4.

Требования радиационной безопасности определены в Санитарных правилах СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 г. N 40; Федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии НП-038-16 «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников», утв. Приказом Ростехнадзора от 28 сентября 2016 г. N 405; Федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии НП-021-15 «Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 25 июня 2015 г. N 244, и др.

Правительством РФ утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, которые позволяют обеспечить безопасность объекта капитального строительства, планируемого к строительству, реконструкции или капитальному ремонту, и на которые эксперт в том числе опирается при оценке соответствия проектной документации, результатов инженерных изысканий требованиям той или иной безопасности (Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521 «Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Однако указанный перечень национальных стандартов и сводов правил не является исчерпывающе полным, и в каждом конкретном случае применяются и используются правила, нормы, ГОСТы, СНиПы, относящиеся к конкретному виду деятельности.

С 1 января 2018 г. вступят в силу изменения <140> к ч. 5 комментируемой статьи, согласно которым некоторые объекты капитального строительства будут освобождены от проверки соответствия подготовленной в их отношении проектной документации и (или) результатов проектных изысканий экологическим требованиям в процессе проведения экспертизы. К таким объектам отнесены:
———————————
<140> Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

— объекты, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять на континентальном шельфе РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ;

— объекты, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов I — V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах;

— объекты, относящиеся в соответствии с законодательством РФ в области охраны окружающей среды к объектам I категории (см. Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. N 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»).

Согласно ч. 5.1 комментируемой статьи экспертиза на предмет соответствия требованиям технических регламентов не проводится в отношении разделов проектной документации повторного использования, в которые не вносились изменения. Напомним, что под проектной документацией повторного использования понимается документация, на которую ранее получено положительное заключение экспертизы и которая применяется для строительства аналогичного по назначению, характеристикам, природным условиям, проектной мощности здания или сооружения и (или) строения (п. 2 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145).

Экспертиза (оценка соответствия) проектной документации повторного использования не требует проведения повторной экспертизы, так как на нее ранее уже получено положительное заключение экспертизы. Однако изменения, которые вносятся в проектную документацию повторного использования, подлежат экспертизе, и соответствующие разделы проверяются на предмет соответствия изменений требованиям нормативно-технических и нормативно-правовых документов РФ.

9. В ч. 6 комментируемой статьи законодатель устанавливает запрет на проведение иных экспертиз проектной документации. Могут проводиться только:

— экспертиза проектной документации, предусмотренная настоящей статьей;

— государственная историко-культурная экспертиза проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (регламентирована ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и принятыми в его исполнение Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, и Положением о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, утв. Приказом Минкультуры РФ от 26 августа 2010 г. N 563);

— государственная экологическая экспертиза:

а) проектной документации объектов капитального строительства, реконструкцию и строительство которых планируется осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ (п. 7 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе»);

б) проектной документации объектов капитального строительства, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I — V классов опасности (п. 7.2 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе»);

в) проектной документации искусственных земельных участков на водных объектах, которые находятся в собственности РФ (п. 7.4 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

В ч. 6.1 комментируемой статьи особо выделена проектная документация на объекты капитального строительства, реконструкцию и строительство которых планируется осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий и на Байкальской природной территории. Указанная проектная документация подлежит не только государственной экспертизе проектной документации, но и государственной экологической экспертизе. Рассматриваемая часть также предусматривает субъектов, уполномоченных на проведение государственной экспертизы, которым направляется такая проектная документация, а также уполномочивает Правительство РФ на установление порядка предоставления проектной документации в указанные органы.

Две государственные экспертизы (экологическая и градостроительная) проводятся не только в отношении проектной документации на объекты капитального строительства, указанные в ч. 6.1 комментируемой статьи, но и в отношении проектной документации на следующие объекты, указанные в ч. 6.2:

— особо опасные, технически сложные и уникальные (подробнее об этих объектах см. комментарий к ст. 48.1 ГрК РФ);

— обороны и безопасности, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В соответствии с указанным Правительство РФ своим Постановлением от 7 ноября 2008 г. N 822 установило порядок предоставления проектной документации на государственную экспертизу проектной документации и государственную экологическую экспертизу, согласно которому проектная документация предоставляется:

1) в отношении объектов капитального строительства, реконструкцию и строительство которых планируется реализовать на землях особо охраняемых природных территорий федерального назначения, Байкальской природной территории — в Минстрой России, который, в свою очередь, направляет ее в:

а) Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) для проведения государственной экологической экспертизы;

б) подведомственное Минстрою России учреждение — ФАУ «Главгосэкспертиза России» — для проведения градостроительной экспертизы;

2) в отношении объектов капитального строительства, реконструкцию и строительство которых планируется реализовать на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, — в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, который, в свою очередь, направляет ее в:

а) в орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение экологической экспертизы;

б) в подведомственное государственному органу исполнительной власти субъекта РФ государственное учреждение на проведение градостроительной экспертизы при наличии такого учреждения.

В ч. 6.3 комментируемой статьи уточняется, что после завершения оценки соответствия проектной документации на объекты капитального строительства, реконструкцию и строительство которых планируется осуществлять на землях особо охраняемых территорий, на Байкальской природной территории, оформляется заключение экспертизы — как в рамках государственной экологической экспертизы, так и в рамках государственной экологической экспертизы проектной документации.

10. В ч. 7 комментируемой статьи установлен предельный срок проведения государственной экспертизы, который не должен превышать 60 дней. Как правило, срок проведения экспертизы на государственном уровне устанавливается 30 дней, и в зависимости от сложности объекта он может быть увеличен до 60 дней (ФЗ «Об экологической экспертизе»; Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»). Вместе с тем законодателем предусмотрено дополнительное продление установленного срока проведения экспертизы (60 дней) на срок не более 30 дней, но только по инициативе застройщика, технического заказчика (заявителя) (см. Постановление президиума Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 ноября 2014 г. N 7 «Обзор судебной практики Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа «Аналитическая справка по актуальным вопросам применения законодательства в сфере градостроительной деятельности и землеустройства»).

11. В ч. 8 комментируемой статьи приведен перечень оснований для отказа в принятии на государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Указанный перечень является исчерпывающим.

По завершении проведения оценки соответствия проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил экспертной организацией оформляется согласно ч. 9 настоящей статьи:

— заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией);

— заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу).

Пример: судом было отмечено, что согласно ч. 2 ст. 5 и ст. 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ отрицательное заключение может быть выдано, если проектная документация не соответствует национальным стандартам, сводам правил, которые содержат минимальные требования для обеспечения безопасности здания и сооружения (см. Определение ВАС РФ от 24 октября 2013 г. N ВАС-14766/13).

Сведения о выданном заключении заносятся в Единый реестр заключений государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, прежде чем само заключение передается заявителю — застройщику или техническому заказчику (ч. 7.1 комментируемой статьи).

Единый реестр заключений ведется подведомственным Минстрою России учреждением — ФАУ «Главгосэкспертиза России» (Приказ Росстроя от 2 июля 2007 г. N 186 «О порядке ведения Реестра выданных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и предоставления сведений, содержащихся в этом Реестре»).

8 сентября 2016 г. Минстроем России подготовлен проект Постановления Правительства РФ об утверждении Правил формирования Единого государственного реестра заключений. На момент написания настоящего комментария проект Постановления проходит процедуру согласования с заинтересованными органами исполнительной власти.

Заключение должно быть аргументированным, конкретным, доказательственным и объективным (см. Приказ Минстроя России от 9 декабря 2015 г. N 887/пр «Об утверждении Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»).

Вне зависимости от вида экспертизы (экологическая, историко-культурная, градостроительная) заключение подписывается всеми экспертами, принимавшими непосредственное участие в подготовке заключения, и утверждается руководителем экспертной организации или уполномоченным им лицом.

Форма заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий утверждена Приказом Минстроя России от 9 декабря 2015 г.

12. Часть 10 комментируемой статьи предполагает возможность судебного обжалования отрицательного заключения экспертизы.

Несмотря на то что законодатель не конкретизировал вид экспертизы, в рамках которой выданное отрицательное заключение может быть обжаловано, предполагаем, что он имел в виду государственную экспертизу, так как она является обязательной, а не добровольной. Предусмотрена возможность обжалования отрицательного заключения экспертизы двумя способами:

— в судебном порядке.

Обжалование отрицательного заключения осуществляется в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. Любое лицо, считающее, что его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями, в том числе решениями, ненормативными правовыми актами государственных органов, вправе обжаловать указанное действие в судебном порядке. Однако на практике возникает вопрос — любое ли лицо может оспорить отрицательное заключение экспертизы проектной документации: в АПК РФ отсутствуют ограничения, а в комментируемой части рассматриваемой статьи в качестве таковых выделены застройщик и технический заказчик. На этот счет существует две позиции судов:

а) норма закона ограничивает круг лиц, имеющих право оспорить заключение. Ни проектировщик, ни архитектор, ни какое-либо иное лицо, за исключением застройщика и технического заказчика, не вправе оспорить отрицательное заключение экспертизы проектной документации (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 апреля 2015 г. по делу N А46-10499, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 3 апреля 2008 г. по делу N А45-5775/07-07-9/131, Определение ВАС РФ от 6 июня 2014 г. N ВАС-6780/14);

б) норма закона не ограничивает круг лиц, имеющих право оспорить заключение экспертизы, вне зависимости от того, положительное оно или отрицательное. Если заключение (ненормативный правовой акт) не соответствует закону или иному нормативному правовому документу и нарушает права и интересы любого лица в сфере экономической деятельности, это лицо вправе обратиться в суд с целью оспаривания заключения экспертизы проектной документации (см. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 30 апреля 2013 г. по делу N А53-20851/2011, Постановление ФАС Уральского округа от 10 апреля 2013 г. по делу N А60-28496/2012).

Исходя из этого, в целях недопущения противоположных толкований применяемой нормы представляется необходимым доработать рассматриваемую часть комментируемой статьи в части исключения ограничения круга лиц, имеющих право обжаловать отрицательное заключение государственной экспертизы в судебном порядке.

Вне зависимости от решения суда застройщик или технический заказчик вправе направить проектную документацию повторно на экспертизу после внесения в нее соответствующих изменений;

— в экспертной комиссии при Минстрое России.

Создание такой комиссии предусмотрено ч. 12 комментируемой статьи. Приказом Минрегиона России от 23 марта 2012 г. N 126 «Об утверждении Порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий» утвержден Порядок, направленный на урегулирование споров, связанных с несогласием застройщика, технического заказчика с результатами экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Ранее Министерство регионального развития РФ являлось органом, уполномоченным на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере градостроительного зонирования. После упразднения Минрегиона России его функции были переданы Минстрою России <141>. В связи с этим целесообразно руководствоваться действующим порядком обжалования заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до принятия Минстроем России нового порядка.
———————————
<141> Указ Президента РФ от 8 сентября 2014 г. N 612 «Об упразднении Министерства регионального развития РФ» (п. «в»).

В приведенном документе также установлен ограниченный и исчерпывающий круг лиц, которые имеют право обжаловать заключение экспертизы: это застройщик или технический заказчик, их представители, что вызывает на практике вопросы, аналогичные рассмотренным выше применительно к судебному порядку обжалования

Лица, имеющие право на обжалование результата экспертизы, вправе обратиться в экспертную комиссию с соответствующим требованием в течение трех лет. Комиссия формируется и утверждается Приказом Минстроя России. Информация о составе экспертной комиссии размещается на официальном сайте Минстроя России в течение 3 рабочих дней с даты ее формирования и утверждения. Экспертная комиссия состоит из пяти экспертов, которые прошли аттестацию на право подготовки заключений проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (подробнее см. комментарий к ст. 49.1 ГрК РФ). Эксперты выбираются исходя из предложений, полученных от заявителя (застройщика, технического заказчика), экспертной организации и Департамента при Минстрое России. Отметим, что эксперты, которые принимали участие в подготовке обжалуемого заключения экспертизы, не вправе быть членами экспертной комиссии.

Экспертная комиссия рассматривает обжалуемое заключение в течение 2-х месяцев, после чего принимает одно из решений: о подтверждении заключения экспертизы; о неподтверждении заключения экспертизы. Решение оформляется протоколом, в котором указываются выводы экспертного заключения, которые являются обязательными для экспертной организации.

Согласно ч. 13 комментируемой статьи решение экспертной комиссии о подтверждении заключения экспертизы или неподтверждении заключения экспертизы можно обжаловать в судебном порядке. Порядок рассмотрения дел об оспаривании документов ненормативного правового характера, решений государственных органов, местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, определен главой 24 АПК РФ.

Решение о подтверждении заключения экспертизы или неподтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий имеет статус документа ненормативного правового характера, выданного экспертной комиссией при Минстрое России. Указанное решение может быть признано недействительным, если оно не соответствует нормативному правовому документу РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

13. Часть 11 комментируемой статьи определяет функции Правительства РФ по установлению:

— порядка организации, проведения государственной экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий (см. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145);

— порядка организации и проведения негосударственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий (см. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 г. N 272);

— размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий и за выдачу заключения о признании проектной документации модифицированной (см. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145, раздел VIII Положения);

— порядка взимания платы за проведение государственной экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий и за выдачу заключения о признании проектной документации модифицированной (см. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145, раздел IX Положения).