Статья 46.3. Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории

1. Аукцион на право заключить договор о развитии застроенной территории является открытым по составу участников и форме подачи заявок (далее в настоящей статье — аукцион).

2. Решение о проведении аукциона принимается главой местной администрации муниципального образования, органом местного самоуправления которого принято решение о развитии застроенной территории.

3. В качестве организатора аукциона выступает орган местного самоуправления, принявший решение о развитии застроенной территории, или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

4. Орган местного самоуправления, принявший решение о проведении аукциона, определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора. Методика определения начальной цены предмета аукциона может быть установлена субъектом Российской Федерации.

5. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

6. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее — официальный сайт в сети «Интернет») не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в сети «Интернет», а также опубликовывается организатором аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

7. Извещение о проведении аукциона, подлежащее опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, должно содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона органа местного самоуправления или специализированной организации;

2) указание официального сайта, на котором размещено извещение о проведении аукциона;

3) место, дата, время проведения аукциона;

4) адрес места приема, порядок и срок подачи заявок на участие в аукционе;

5) реквизиты решения органа местного самоуправления о развитии застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;

6) местоположение, площадь застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;

7) начальная цена права на заключение договора.

8. В извещении о проведении аукциона, размещаемом на официальном сайте в порядке, установленном частью 6 настоящей статьи, наряду со сведениями, предусмотренными частью 7 настоящей статьи, должны быть указаны следующие сведения:

1) требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе;

2) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки;

3) обременения прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и расположенные в границах такой территории, и ограничения их использования, обременения прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности и расположенные на такой территории;

4) указание градостроительного регламента, установленного для земельных участков в пределах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;

5) региональные и местные нормативы градостроительного проектирования (при их отсутствии — утвержденные органом местного самоуправления расчетные показатели обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры);

6) «шаг аукциона»;

7) размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления органом местного самоуправления требования о внесении задатка для участия в аукционе;

8) существенные условия договора, установленные в соответствии с частями 3 и 4 статьи 46.2 настоящего Кодекса;

9) проект договора.

9. Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона. Извещение об отказе в проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в печатных изданиях, в которых в соответствии с частью 6 настоящей статьи было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте в сети «Интернет», на котором было размещено извещение о проведении аукциона, соответственно в течение пяти рабочих дней и в течение двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона. Организатор аукциона в течение трех дней обязан известить участников аукциона о своем отказе в проведении аукциона и возвратить участникам аукциона внесенные ими задатки.

10. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка в случае установления органом местного самоуправления требования о внесении задатка для участия в аукционе;

2) утратил силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 102-ФЗ;

3) документы, подтверждающие внесение задатка в случае установления органом местного самоуправления требования о внесении задатка для участия в аукционе;

4) документы об отсутствии у заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

11. Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, за исключением указанных в части 10 настоящей статьи документов.

11.1. Заявитель, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вправе представить вместе с документами, указанными в части 10 настоящей статьи, соответственно выписку из единого государственного реестра юридических лиц или выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

12. Прием заявок на участие в аукционе прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю.

13. Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

14. Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных частью 10 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе в случае установления органом местного самоуправления требования о внесении задатка для участия в аукционе;

3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

14.1. В случае, если заявителем самостоятельно не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, организатор аукциона запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

15. Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, за исключением указанных в части 14 настоящей статьи, не допускается.

16. Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок на участие в аукционе, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.

17. Заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после дня оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.

17.1. В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

17.2. В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, заявитель, признанный единственным участником аукциона, в течение тридцати дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе вправе заключить договор, а орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить данный договор с заявителем, признанным единственным участником аукциона, по начальной цене предмета аукциона.

17.3. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, или только один заявитель допущен к участию в аукционе, или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший эту заявку, соответствуют всем требованиям и условиям объявленного аукциона, указанный заявитель в течение тридцати дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе вправе заключить договор, а орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить данный договор с указанным лицом по начальной цене предмета аукциона.

18. Организатор аукциона обязан вернуть внесенный задаток заявителю, не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе.

19. Заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона.

Организатор аукциона обязан возвратить внесенный задаток заявителю в течение пяти рабочих дней со дня регистрации отзыва заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

20. Организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируются последнее и предпоследнее предложения о цене предмета аукциона с указанием лиц, сделавших такие предложения.

21. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за право на заключение договора.

22. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

23. Организатор аукциона в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

24. Информация о результатах аукциона опубликовывается организатором аукциона в печатных изданиях, в которых в соответствии с частью 6 настоящей статьи было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте в сети «Интернет», на котором было размещено извещение о проведении аукциона, соответственно в течение пяти рабочих дней и в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона.

25. В случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением победителя аукциона от заключения такого договора, или заключить указанный договор с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (цене права на заключение договора).

26. Договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается. Не допускается заключение договора по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 27 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети «Интернет».

27. Аукцион признается несостоявшимся в случаях, предусмотренных частями 17.1 и 17.3 настоящей статьи, а также в случаях, если:

1) в аукционе участвовали менее двух участников;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

28. В случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 27 настоящей статьи, единственный участник аукциона в течение тридцати дней со дня проведения аукциона вправе заключить договор, а орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить такой договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.

29. До заключения договора победитель открытого аукциона или имеющее право заключить договор в соответствии с частями 25 и 28 настоящей статьи лицо должны предоставить соглашение об обеспечении исполнения договора, если предоставление такого обеспечения является существенным условием договора.

30. Организатор аукциона в случаях, если аукцион был признан несостоявшимся или если договор не был заключен с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона.

Комментарий к Ст. 46.3 ГрК РФ

Статьями 46.1 — 46.3 установлен порядок осуществления действий по освоению застроенных территорий, именуемых осуществлением развития территорий. Настоящей статьей установлены основные положения о заключении договора. А именно договор заключается с победителем торгов, проводимых согласно настоящей статье в форме аукциона.

Положения настоящей статьи основаны на общих нормах ГК Российской Федерации о заключении договоров на торгах.

Согласно ст. 447 ГК Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Исходя из ст. 447 ГК Российской Федерации, в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Согласно комментируемой статье организатором торгов выступает орган местного самоуправления, с которым заключается договор о развитии территории.

Той же статьей ГК Российской Федерации в качестве общей нормы установлено, что в случаях, указанных в ГК Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Исходя из содержания ст. 46.2 комментируемого Кодекса, согласно которой договор о развитии территорий заключается органом местного самоуправления с победителем торгов, проведение торгов на заключение такого договора является обязательным.

ГК Российской Федерации определяет, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Как уже было сказано, в целях заключения договора о развитии территорий торги проводятся только в форме аукциона.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за предмет торгов. Исходя из комментируемой статьи, предметом торгов должно быть право на заключение договора о развитии территорий.

Общими положениями ГК Российской Федерации установлено, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Настоящей статьей установлено еще одно основание, а именно аукцион признается несостоявшимся в случаях, если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

Исходя из общих норм ГК Российской Федерации (ст. 448), аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Согласно комментируемой статье аукцион по продаже права на заключение договора о развитии территорий может быть только открытым (по составу участников и подаче предложений по цене).

В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

ГК Российской Федерации требует, если иное не предусмотрено законом, чтобы извещение о проведении торгов было сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Комментируемая статья в целом следует поставленным условиям, добавляя к содержанию извещения особые требования, связанные со спецификой заключаемого договора.

Следует подчеркнуть, что статьей 448 ГК Российской Федерации установлено, что в случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. При этом, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Согласно ГК Российской Федерации (ст. 448), если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса — не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.

Условие о задатке, установленное настоящей статьей, следует общим требованиям ГК Российской Федерации, согласно которым участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Статьей 449 ГК Российской Федерации установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Второй комментарий к Статье 46.3 Градостроительного кодекса

1. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрены основные требования к аукциону на право заключить договор о развитии застроенной территории — он является открытым по составу участников и форме подачи заявок. В соответствии с п. 1 ст. 448 ГК РФ в открытом аукционе может участвовать любое лицо, в отличие от закрытого аукциона, в котором участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (п. 1 ст. 448 ГК РФ).

Следует обратить внимание на Постановление Президиума ВАС РФ от 5 апреля 2012 г. N 16311/11, в котором отмечается, что допущенные при проведении торгов нарушения порядка их проведения, способные повлиять на уменьшение возможности участия в торгах широкого круга реальных покупателей и формирование цены продажи предмета торгов, должны расцениваться как существенные, влияющие на результат торгов и влекущие признание торгов недействительными в соответствии со ст. 449 ГК РФ.

2. Частью 2 комментируемой статьи определен орган публичной власти, принимающий решения о проведении аукциона, — глава местной администрации муниципального образования, органом местного самоуправления которого принято решение о развитии застроенной территории.

Проведение аукциона без принятого в соответствии с требованиями ГрК РФ решения о развитии застроенной территории невозможно (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2014 г. по делу N А40-139083/2013).

Пример: заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными: 1) постановления главы городского округа «О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории»; 2) аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории; 3) договора о развитии застроенной территории. В соответствии с Уставом городского округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является администрация городского округа. Руководитель администрации городского округа от имени городского округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности. Также Уставом установлено, что глава городского округа не может исполнять полномочия руководителя администрации городского округа. Удовлетворяя заявленные требования, суд отметил, что оспариваемое постановление В части принятия решения о проведении аукциона не соответствует требованиям ч. 2 ст. 46.3 ГрК РФ и положениям Устава городского округа, поскольку принято неуполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления (см. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. по делу N А41-8459/11).

3. Частью 3 комментируемой статьи установлены лица, имеющие право выступать в качестве организатора аукциона, — орган местного самоуправления, принявший решение о развитии застроенной территории, или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

На основании ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» между органами местного самоуправления могут быть заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий городского поселения муниципальному району, в частности полномочия по вопросам проведения торгов. Это следует учитывать при применении положений комментируемой части статьи.

Пример: администрация муниципального района (истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения (ответчик): 1) о признании недействительными аукционов на право заключить договоры о развитии застроенных территорий; 2) о признании недействительными договоров, заключенных по результатам соответствующих аукционов.

Судами установлено, что на основании ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» между истцом и ответчиком заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий городского поселения муниципальному району. В рамках указанных соглашений истцу переданы полномочия по вопросам проведения торгов. Суды, исследовав положения соглашений, заключенных между администрацией муниципального района и администрацией городского поселения, установили, что указанные соглашения в момент проведения оспариваемых торгов не были расторгнуты, в связи с чем администрация городского поселения не могла самостоятельно исполнять переданные полномочия.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку установил, что оспариваемые торги являются недействительными, так как организованы и проведены в нарушение действующего законодательства (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 октября 2015 г. по делу N А41-57783/14).

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи орган местного самоуправления, принявший решение о проведении аукциона, определяет:

1) начальную цену предмета аукциона.

Методика определения начальной цены предмета аукциона может быть установлена субъектом РФ (см., например, Закон Саратовской области от 30 марта 2007 г. N 37-ЗСО «Об установлении методики определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории»);

2) сумму задатка.

Согласно п. 1 ст. 329 ГК РФ задаток является способом обеспечения исполнения обязательств. Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (п. 1 ст. 380 ГК РФ). Функциональное значение задатка, вносимого участниками торгов, имеет целью подтвердить серьезность их намерений. В силу п. 4 ст. 448 ГК РФ задаток возвращается участникам, не выигравшим торги, а также в случае, если торги не состоялись. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору (см. Определение ВС РФ от 31 марта 2015 года по делу N А43-21721/2013);

3) существенные условия договора (перечислены в ч. ч. 3, 4 ст. 46.2 ГрК РФ).

5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи организатор аукциона устанавливает:

— время, место и порядок проведения аукциона;

— форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе;

— порядок внесения и возврата задатка;

— величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») — в пределах от 1% до 5% начальной цены предмета аукциона.

6. Частью 6 комментируемой статьи предусмотрена обязанность организатора аукциона разместить извещение о проведении аукциона на официальном сайте РФ в сети Интернет (torgi.gov.ru) <100>, опубликовать его в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, разместить на официальном сайте муниципального образования (при его отсутствии — на сайте субъекта РФ). Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
———————————
<100> См.: п. 1 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

7. Частями 7 и 8 комментируемой статьи определены сведения, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона, в зависимости от того, каким образом оно подлежит публикации:

1) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации (ч. 7);

2) на официальном сайте (ч. 8).

Сведения, перечисленные в ч. 7, включаются в содержание извещения о проведении аукциона в обоих случаях. Частью 8 комментируемой статьи предусмотрены сведения, которые дополнительно включаются в извещение, размещаемое на официальном сайте. При этом данный перечень является исчерпывающим.

В случае если какие-либо из указанных сведений не будут включены в извещение о проведении аукциона, он может быть признан недействительным.

Пример: общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению жилищных отношений и департаменту имущественных отношений о признании недействительным открытого аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории и о взыскании задатка.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что отсутствие в извещении о проведении аукциона сведений о том, что подлежащая развитию застроенная территория находится в границах объекта культурного наследия, является грубым нарушением порядка проведения аукциона (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25 ноября 2015 г. N А50-9191/2014).

8. Частью 9 комментируемой статьи установлено право организатора аукциона отказаться от проведения аукциона. Извещение об отказе подлежит размещению на официальном сайте в сети Интернет (torgi.gov.ru) и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации.

9. Частью 10 комментируемой статьи установлен перечень документов для участия в аукционе. Следует отметить, что перечень таких документов является исчерпывающим, требование о представлении иных документов (не указанных в ч. 10 комментируемой статьи) является незаконным (ч. 11 настоящей статьи).

Частью 11.1 комментируемой статьи предусмотрено право заявителя представить выписку из Единого государственной реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Предоставление такой информации осуществляется заявителем по своему усмотрению.

Приказом Минфина России от 15 января 2015 г. N 5н утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Если заявитель самостоятельно не представил выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, организатор аукциона запрашивает такие сведения самостоятельно в соответствии с ч. 14.1 комментируемой статьи. При этом используются возможности единой системы межведомственного электронного взаимодействия, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697.

10. Частью 12 комментируемой статьи установлены требования к сроку приема заявок на участие в аукционе. Соответствующее требование призвано обеспечить каждому заинтересованному в участии в аукционе лицу такую возможность. Прием заявок прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.

11. Предусмотренное ч. 13 комментируемой статьи требование о том, что один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе, направлено на недопущение ограничения конкуренции. Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

12. Частью 14 комментируемой статьи предусмотрены основания, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе. Следует отметить, что перечень таких оснований является исчерпывающим, и отказ по иным (не предусмотренным ч. 14 комментируемой статьи) основаниям является незаконным (ч. 15 настоящей статьи).

Пример: в соответствии с протоколом приема заявок претендентов на участие в аукционе обществу было отказано в допуске к участию в аукционе, открытом по составу участников и форме подачи заявок, на право заключения договора о развитии застроенной территории в связи с несоответствием подлежащих представлению к заявке документов, установленных согласно ч. 10 ст. 46.3 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, общество в нарушение названной нормы законодательства не представило документы об отсутствии у него задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Довод общества о том, что поскольку заказчик не указал на необходимость представления данного документа в извещении о проведении открытого аукциона, то непредставление данного документа не может служить основанием для недопущения данного лица к аукциону, не принимается судом апелляционной инстанции, так как из извещения и названного приложения следует, что порядок проведения аукциона определен ст. 46.3 ГрК РФ, которая содержит исчерпывающий перечень документов, подлежащих безусловному представлению в силу закона, а отсутствие упоминания данного документа в извещении о проведении открытого аукциона не снимает с подателя заявки обязанности соблюдать требования п. 4 ч. 10 ст. 46.3 ГрК РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции посчитал, что департамент по управлению муниципальным имуществом правомерно отказал в допуске к участию в аукционе обществу по основаниям, установленным п. 1 ч. 14 ст. 46.3 ГрК РФ (см. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2013 г. по делу N А19-1741/2013, оставленное без изменения Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 17 февраля 2014 г.).

13. Комментируемая статья также устанавливает процедурные правила в отношении проведения аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории.

Частью 16 комментируемой статьи предусмотрено требование о ведении организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе. Частью 20 установлены требования к ведению протокола аукциона и содержанию такого протокола. Частью 22 предусмотрено требование об оформлении результатов аукциона протоколом.

Частью 17 установлена обязательность уведомления заявителей о принятом в отношении них решении о допуске к участию в аукционе.

В ч. 24 установлена необходимость размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети Интернет (torgi.gov.ru).

14. Частью 18 комментируемой статьи предусмотрена обязанность организатора аукциона вернуть внесенный задаток заявителю, не допущенному к участию в аукционе.

Заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе и вернуть внесенный задаток в порядке, определенном в ч. 19 настоящей статьи.

Лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, задаток возвращается в соответствии с ч. 23 комментируемой статьи.

15. Часть 25 статьи определяет последствия уклонения победителя аукциона от заключения договора. В этом случае орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных таким уклонением, или заключить указанный договор с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (цене права на заключение договора).

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» отмечается, что при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

16. Частью 26 комментируемой статьи установлено, что при заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Из текста нормы п. 26 ст. 46.3 ГрК РФ следует, что условия аукциона не могут быть изменены только при заключении договора, однако запрета на изменение условий аукциона впоследствии не установлено (например, в соответствии со ст. 451 ГК РФ). Соответственно, договор развития застроенной территории может меняться в том числе по основаниям, изложенным в ст. 451 ГК РФ. В соответствии с указанной нормой любой договор (если не установлено прямого запрета) может быть изменен в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. В этом случае стороны могут самостоятельно договориться о необходимых изменениях либо в случае недостижения согласия обратиться в суд с соответствующим требованием. При этом в суд можно обращаться только после отказа другой стороны от согласования новых условий (п. 2 ст. 452 ГК РФ) (см. решение Московского городского суда от 21 января 2014 г. по делу N А40-144750/13-15-1298).

17. Частями 17.1, 17.3, 27 комментируемой статьи определены условия признания аукциона несостоявшимся:

1) по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, или только один заявитель допущен к участию в аукционе, или не подана ни одна заявка на участие в аукционе;

2) на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя;

3) в аукционе участвовали менее двух участников;

4) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

Частями 17.2 и 17.3 комментируемой статьи предусмотрено, что право заключить договор о развитии застроенной территории имеет:

1) единственный участник аукциона;

2) лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, соответствующее всем требованиям и условиям объявленного аукциона.

Реализовать такое право соответствующее лицо может в течение 30 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. Орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить данный договор с указанным лицом по начальной цене предмета аукциона.

В соответствии с ч. 28 комментируемой статьи, если в аукционе участвовало менее двух участников, единственный участник аукциона имеет право заключить договор о развитии застроенной территории в течение 30 дней со дня проведения аукциона. В этом случае орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, будет обязан заключить договор с таким участником по начальной цене предмета аукциона.

Пример: общество обратилось в арбитражный суд с иском к администрации городского округа об обязании заключить договор о развитии застроенной территории. В обоснование своих требований указало, что аукцион по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории признан несостоявшимся ввиду участия в нем одного участника — истца, в связи с чем согласно действующему законодательству общество как единственный участник вправе заключить договор о развитии застроенной территории по начальной цене предмета аукциона, а администрация городского округа обязана заключить с ним такой договор, и все необходимые действия для заключения такого договора общество выполнило.

По мнению суда, отмена постановления главы администрации городского округа о развитии застроенной территории сама по себе не является достаточным основанием как для безусловной отмены результатов ранее проведенного аукциона, так и для лишения истца права на заключение такого договора в порядке ч. ч. 27, 28 ст. 46.3 ГрК РФ. В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. С учетом изложенного, так как ответчик, для которого обязательно заключение с истцом как единственным участником аукциона договора о развитии застроенной территории, уклонился от заключения такого договора, требования истца в части обязания ответчика заключить договор заявлены правомерно и подлежат удовлетворению (см. решение Арбитражного суда Московской области от 16 июля 2012 г. по делу N А41-13707/11).

18. Часть 29 комментируемой статьи предусматривает обязательность предоставления соглашения об обеспечении исполнения договора до его заключения, если предоставление такого обеспечения является существенным условием договора, победителем открытого аукциона или лицом, имеющим право заключить договор при признании аукциона несостоявшимся. Если соответствующая обязанность указанными лицами не исполнена, в заключении с ними договора отказывается.

Пример: общество обратилось в арбитражный суд с иском к администрации городского округа о признании недействительным аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, взыскании уплаченного задатка и процентов за пользование чужими денежными средствами. Суд установил, что согласно п. 13 извещения о проведении аукциона к существенным условиям договора относится предоставление до заключения договора о развитии застроенной территории банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, с целью обеспечения исполнения договора. Истец гарантировал предоставление обеспечения исполнения договора о развитии застроенной территории в виде банковской гарантии (что не противоречит ст. 329 ГК РФ, п. 29 ст. 46.3 ГрК РФ). В связи с непредоставлением обществом банковской гарантии в установленный срок администрация сообщила истцу об отказе от заключения договора о развитии застроенной территории. Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суды пришли к обоснованному выводу о том, что у ответчика отсутствует обязанность по возврату внесенного истцом задатка, поскольку доказательств уклонения организатора аукциона от подписания договора в материалах дела не имеется (см. Постановление ФАС Центрального округа от 26 сентября 2013 г. по делу N А23-5330/2012).

19. Частью 30 комментируемой статьи предусмотрено право организатора аукциона объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся или если договор не был заключен с единственным участником аукциона, с возможным изменением условий аукциона.