Статья 41.2. Инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории

1. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

2. Виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Состав материалов и результатов инженерных изысканий, подлежащих размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также форма и порядок их представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, в отношении которой осуществляется подготовка такой документации, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозов их изменения в целях обеспечения рационального и безопасного использования указанной территории;

2) материалов, необходимых для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, уточнения их предельных параметров, установления границ земельных участков;

3) материалов, необходимых для обоснования проведения мероприятий по организации поверхностного стока вод, частичному или полному осушению территории и других подобных мероприятий (далее — инженерная подготовка), инженерной защите и благоустройству территории.

5. Состав и объем инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания лица, принявшего решение о подготовке документации по планировке территории в соответствии с настоящим Кодексом, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, степени изученности указанных условий.

6. Результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории, могут быть использованы для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией.

Комментарий к Ст. 41.2 ГрК РФ

1. Как и предыдущая статья ГрК РФ, комментируемая статья вступила в силу с 1 января 2017 г. в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ. Она устанавливает правила проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории. Для успешного применения положений комментируемой статьи необходима разработка ряда подзаконных нормативных правовых актов Правительства РФ, которые на момент подготовки комментария отсутствуют.

Согласно п. 15 ст. 1 комментируемого Кодекса под инженерными изысканиями понимается изучение природных условий, факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Случаи, при которых подготовка документации по планировке территории должна осуществляться в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий, виды таких инженерных изысканий, порядок их выполнения в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время соответствующий нормативный правовой акт высшим органом исполнительной власти РФ не принят, на стадии разработки находится проект постановления Правительства РФ «Об установлении видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядка их выполнения, а также случаев, при которых требуется их выполнение» <81>.
———————————
<81> Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: regulation.gov.ru/projects#npa=55935 (дата обращения: 28.02.2017).

Закрепление требования о подготовке документации по планировке территории в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий является новеллой законодательства. В ранее действовавшем нормативном регулировании такое требование предъявлялось только к случаям подготовки документации по планировке территории в целях размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения.

Следует отметить, что требование о разработке документации по планировке территории в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в настоящее время не носит системного характера. Виды необходимых инженерных изысканий, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, должны быть установлены Правительством РФ. Указанный выше проект постановления Правительства по данному вопросу определяет следующие виды изысканий: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания и инженерно-экологические изыскания. Порядок выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, не предполагает дифференциации в зависимости от вида изыскания и по существу определяется программой инженерных изысканий.

2. Согласно ч. 3 настоящей статьи в компетенцию Правительства РФ также входит установление состава материалов и результатов инженерных изысканий, подлежащих размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, ФГИС ТП, государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также формы и порядка их представления.

Правовой статус информационных систем обеспечения градостроительной деятельности урегулирован в ст. 56 ГрК РФ (см. комментарий к ст. 56), ФГИС ТП — в ст. 57.1 ГрК РФ (см. комментарий к ст. 57.1). В отношении порядка ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий Минстроем России разработан проект Постановления Правительства РФ, определяющий порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий РФ <82>, в настоящее время он находится на стадии публичного слушания.
———————————
<82> Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: regulation.gov.ru/projects#npa=49340 (дата обращения: 28.02.2017).

3. В ч. 4 настоящей статьи определена цель выполнения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории. Такой целью является получение:

1) материалов о природных условиях территории, в отношении которой осуществляется подготовка такой документации, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозов их изменения в целях обеспечения рационального и безопасного использования указанной территории;

2) материалов, необходимых для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, уточнения их предельных параметров, установления границ земельных участков;

3) материалов, необходимых для обоснования проведения мероприятий по организации поверхностного стока вод, частичному или полному осушению территории и других подобных мероприятий, инженерной защите и благоустройству территории.

4. В соответствии с ч. 5 настоящей статьи состав и объем инженерных изысканий и метод их выполнения устанавливаются программой инженерных изысканий с обязательным учетом требований технических регламентов.

Программа инженерных изысканий разрабатывается на основе задания лица, принявшего решение о подготовке документации по планировке территории (о подготовке документации по планировке территории см. комментарий к ст. 45 ГрК РФ) в зависимости от:

1) вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией;

2) сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, степени изученности указанных условий.

Как установлено в ч. 6, результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории, могут быть использованы для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией (см. также комментарий к ст. 47 ГрК РФ «Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»).